Применение результатов государственной кадастровой оценки земель для налогообложения на примере г.Кызыл Республики Тыв

РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа на тему: «Применение результатов государственной кадастровой оценки земельдля налогообложенияна примере г.Кызыл Республики Тыва».

Объем выпускной квалификационной работы составляет 89 страниц.

Количество иллюстраций –13;

Количество таблиц –16;

Количество приложений–5;

Количество использованной литературы – 45.

Перечень ключевых слов: недвижимость; имущество; оценка; объект; оценочная деятельность; рынок недвижимости; кадастровая стоимость; индивидуальная и массовая оценка; земельный фонд; анализ рынка; земельный налог, налогообложение.

Целью дипломной работы является рассмотрение результатов государственной кадастровой оценки земель и их применение для налогообложения на примере г.Кызыл Республики Тыва».

Исходя из поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

— исследовать теоретические и методологические аспекты проведения кадастровой оценки, изучить методические рекомендации по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов для целей налогообложения;

— осуществить анализ проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и рассмотреть систему налогообложения объектов недвижимости на основе кадастровой стоимости в г. Кызыл Республики Тыва.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена налогообложением земель, базой которой является кадастровая стоимость.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

1.1 История оценочной деятельности

1.2 Общие понятия об оценке недвижимости

1.3 Нормативно-правовая и методическая база кадастровой оценки

РАЗДЕЛ 2. ПРИРОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГ. КЫЗЫЛ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

2.1. Природно-климатическая характеристика 21

2.2. Социально-экономическое положение г.Кызыл 24

2.3. Структура земельного фонда 37

2.4 Анализ рынка недвижимости г. Кызыл 42

РАЗДЕЛ 3.ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Г. КЫЗЫЛ

3.1. Методические подходы к определению рыночной стоимости земельных участков 51

3.2. Анализ проведения работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Тыва

3.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в г.Кызыл

3.4. Оспаривание результатов государственной кадастровой оценки земель

3.5. Сравнительный анализ государственной кадастровой оценки столиц Республики Тыва г.Кызыл и Республики Бурятия г.Улан-Удэ

РАЗДЕЛ 4. ПРИМЕНЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

4.1. Общие понятия о земельном налоге и налогообложении 67

4.2. Расчет земельного налога для земельных участков г.Кызыл на основе кадастровой стоимости 68

4.3. Анализ налогообложения земель г.Кызыл

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Земля всегда занимала главное место в составе элементов природы. В экономическом аспекте земля (почва) является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом для всех отраслей и сфер деятельности народного хозяйства. Экологическое значение земли в том, что ее поверхностный слой — почва обладает естественным и экономическим плодородием, является главным звеном биосферы, питательной средой для растительного и животного мира. Земля с одной стороны – основа жизни людей, сфера производства продовольствия для человечества – с другой стороны является крупнейшим и важнейшим объектом собственности.

Земельная собственность и земельные отношения для России всегда были определяющими в ее социально-экономическом развитии. Поэтому оценочная деятельность являлась одним из главных направлений государственной политики. Основы ее начали формироваться в России еще в конце ХV века, а к концу ХIХ века оценочные работы были проведены практически для всех видов недвижимого имущества. Оценивали земли в то время по их стоимости или доходности. С конца 20-х годов прошлого столетия оценку земли, находящейся в частной собственности, прекратили, а земель государственной и кооперативно-колхозной собственности продолжали оценивать на высоком уровне. С 70-х годов прошлого столетия получили развитие массовые оценочные работы земель сельскохозяйственного назначения и других природных ресурсов и начались работы по оценке городских территорий [23].

Вступление в силу Закона РФ «О плате за землю» от 01.01.1992 г. дало толчок к формированию в России цивилизованного земельного рынка, задачами которого были: формирование оценки земли как предмета особой ценности, который должен быть максимально эффективно использован; и создание механизма перехода земли от неэффективного пользователя к эффективному. Земельный рынок можно считать объективной реальностью, когда выполняются, как минимум, два условия: каждый отдельно взятый участок имеет свой стоимость (цену) и может перейти к новому собственнику.

Принятие Закона «О плате за землю» стимулировало отечественных специалистов на продолжение исследований, направленных на массовую оценку земель муниципальных образований. Закон устанавливал среднюю по городу ставку земельного налога, которую органы местного самоуправления должны были дифференцировать по территории в соответствии с выделенными зонами.

С развитием рынка недвижимости и принятием Земельного кодекса РФ, разрешившего рыночный оборот земель в России, все более очевидным становится необходимость анализа рыночных данных при массовой оценке земель.

В связи с развитием рыночных отношений в России возникает потенциально широкая и постоянно растущая база доходов населения. Рыночная стоимость объекта недвижимости отражает высокий индекс ценного имущества, устанавливает связь между стоимостью имущества и выплатами на его содержание из государственного бюджета, может способствовать эффективному использованию ценных земель и предотвратить земельные махинации. Налогообложение на основе рыночной стоимости позволяет государству претендовать на часть стоимости имущества, как на социальное имущество, и одновременно обеспечить контроль над изменениями объекта недвижимости.

База налогообложения, основанная на рыночной стоимости объектов недвижимости, обладает особыми преимуществами:

— является подходящим источником для пополнения местных бюджетов, т.е. в своём роде инструментом децентрализации;

— способствует отчетности и ясности при принятии фискальных решений;

— отражает потенциальный уровень доходов (не искажает экономических показателей предложения и спроса);

— разъясняет права собственности на объекты;

— предоставляет точную информацию о стоимости имущества, которая стимулирует рынок [3].

Государственная кадастровая оценка представляет собой совокупность правовых, экономических и технических мероприятий, направленных на определение кадастровой стоимости земельных участков в границах муниципальных образований по состоянию на определённую дату. При отсутствии информации о рыночной стоимости земельного участка, полученной в результате проведения индивидуальной оценки, кадастровая стоимость является основой, как для исчисления базы налогообложения, так и для иных целей, предусмотренных законодательством РФ.

Кадастровая оценка земель, как и другие виды оценочных работ, направлены на установление ценности земельного участка в денежном выражении или стоимости права присвоения удобств и выгод его использования. Её основное отличие от других видов оценки это то, что результаты используются для целей налогообложения и то, что проводится она методами массовой оценки. Результатом кадастровой оценки являются показатели базовой стоимости земли в границах установленных оценочных зон и кадастровая стоимость земельного участка. Качество массовой оценки определяется статистикой на основе выборки данных о продажах на всей оцениваемой территории [5].

Необходимость оценки земли обусловлена ее исключительной ролью в обществе как пространственного базиса размещения всех отраслей промышленности, объектов непроизводственной сферы и естественной производительной силы сельского хозяйства.

Цель данной дипломной работы является рассмотрение результатов государственной кадастровой оценки земель и их применение для налогообложения на примере г.Кызыл Республики Тыва».

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

— рассмотреть порядок проведения государственной кадастровой оценки земель;

— изучить нормативно-правовое и методическое обеспечение работ по государственной кадастровой оценке земель;

— рассмотреть систему налогообложения на основе кадастровой стоимости;

— дать характеристику природных и экономических условий г. Кызыл;

— проанализировать рынка объектов недвижимости г.Кызыл;

— рассмотреть порядок и рассчитать кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, вновь образованных земельных участков или в отношении которых произошли изменения их количественных или качественных характеристик, а также порядок исчисления земельного налога;

— проанализировать налогообложение земель г. Кызыл.

-рассмотреть вопросы безопасности жизнедеятельности при топографо-геодезических работах.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ НЕДВИЖИМОСТИ

1.1. История оценочной деятельности

В процессе развития российского рынка всё большее значение приобретает квалифицированная оценка стоимости объектов собственности. Однако немногие знают, что профессия оценщика, появившаяся еще в XIX веке, не является новой для России и имеет свою историю.

Необходимость работ по оценке была связана, прежде всего, с объективной потребностью в создании так называемого фискального кадастра — подробного описания недвижимой собственности. Первые предпосылки для проведения кадастровых работ, неотъемлемой частью которых являлась оценка, возникли в 1861 году, когда было отменено крепостное право [4].

Изданное в 1864 году «Положение о земских учреждениях» предусматривало изменение базы налогообложения, и частично — переход на налогообложение имущества граждан России. Размер налога определялся доходностью и ценностью имущества. Например, показатели доходности пахотных и сенокосных земель определялись на основе средней величины урожая, а леса оценивались по годовому доходу от рубки. В Нижегородской губернии в основу оценки земель были положены естественноисторические исследования почв, выполненные В.В. Докучаевым. Докучаев Василий Васильевич (1846-1903), естествоиспытатель, профессор Петербургского университета (с 1883). В классическом труде “Русский чернозём” (1883) заложил основы генетического почвоведения. Создал учение о географических зонах. Дал научную классификацию почв (1886). В книге “Наши степи прежде и теперь” (1892) изложил комплекс мер борьбы с засухой. Основал первую в России кафедру почвоведения (1895). Идеи Докучаева оказали влияние на развитие физической географии, лесоведения, мелиорации и др. (классификации почв по физико-механическим и химическим показателям). В то же время в Херсонской губернии впервые была сделана попытка учета климатических факторов при оценке земли, в частности, засухи [16].

В каждой местности традиционно складывались определенные формы получения дохода от земли, определявшие ее ценность. К основным формам относились самостоятельное ведение хозяйства и сдача земель в аренду. На северо-западе и юго-западе России была распространена так называемая «чиншевая» аренда, заключающаяся в праве наследственного пользования землей за постоянную ежегодную плату владельцу.

Самым надежным способом использования земли была долгосрочная аренда, далее шла сдача аренды на один посев, а также «издольная» аренда, при которой владелец получал определенную долю урожая. Наиболее рискованным считалось получение дохода при ведении хозяйства самим владельцем.

Помимо оценки сельскохозяйственных земель, проводились и работы по оценке городской недвижимости. «Городовое положение» 1870 года уполномочило городские власти производить оценку для определения налога на недвижимость, размер которого рассчитывался в процентах от чистого дохода от использования данной недвижимости, а при невозможности определить доход налог рассчитывался исходя из материальной стоимости.

Позднее городские думы начали выпускать инструкции для избираемых ими оценочных комиссий, в которых был зафиксирован порядок определения валового дохода с учетом простоя квартир, а также перечислены статьи расходов на их содержание. Наибольшей обстоятельностью отличались инструкции Риги и Харькова. Первый опыт оценки в Харькове был неудачным из-за постоянной смены состава оценочной комиссии и отсутствия централизованного руководства. Однако в 1892 году была избрана новая оценочная комиссия, состав которой был усилен профессорами высших учебных заведений города Харькова. Кроме этого, для общей координации хода оценочных работ был создан наблюдательный совет [18].

В методологическом плане результаты оценки в Харькове дали существенное развитие оценочному ремеслу. Вся недвижимость в Харькове была разделена на восемь типов:

• жилая недвижимость с теплыми и холодными пристройками;

• торговые помещения (теплые и холодные);

• фабрики и промышленные объекты;

• доходные и промышленные сады;

• склады;

• промышленные дворы;

• огороды, поля, сенокосы и выгоны;

• пустыри.

В качестве единицы измерения земли была принята квадратная сажень, а для всех построек — кубическая сажень.

При определении признаков доходности принималось во внимание местоположение недвижимости и особенности того типа, к которому она относилась.

Статистическая обработка информации позволила оценочной комиссии разделить все городские домовладения на двенадцать типов. Было проведено также деление города на разряды местностей по средней арендной плате за одну комнату, а так как эти разряды встречались вперемежку, то вся территория была предварительно разбита на 54 района [22].

Результаты оценки городской недвижимости в Харькове, также как и результаты оценки земель Нижегородской губернии, позволили сформулировать основополагающие принципы и подходы к оценке, которые впоследствии только уточнялись и дополнялись.

8 июня 1893 года правительство России издало закон о переоценке всех видов имущества в 34-х губерниях. Одновременно с законом были утверждены «Правила оценки недвижимых имуществ», а 4 июня 1894 года министр финансов Витте Сергей Юльевич (1849—1915), граф (1905), государственный деятель, действительный тайный советник (1899), почетный член Петербургской Академии наук (1893). С февраля 1892 министр путей сообщения, с августа 1892 министр финансов. С 1903 председатель Кабинета министров. В 1905-06 председатель реформированного Совета министров. Инициатор введения винной монополии (1894), проведения денежной реформы (1897), укрепившей внутренний и внешний курс рубля, строительства Транссибирской железной дороги. В начале 1900-х гг. выступал против обострения отношений с Японией; одновременно стремился к сближению с Китаем. От имени России подписал Портсмутский мир с Японией (1905), завершивший русско-японскую войну 1905. утвердил инструкцию по разъяснению закона. Таким образом, для оценочных работ была создана законодательная база.

В 1894 году на IX съезде русских естествоиспытателей и врачей в Москве Труды IX Съезда Русских Естествоиспытателей и Врачей», 1894 г. профессор Чупров Александр Иванович (1842—1908), экономист, статистик и публицист, член-корреспондент Петербургской Академии наук (1887). Один из основоположников отечественной статистической науки, основатель железнодорожной статистики, автор учебников по статистике, многочисленных работ по политэкономии, аграрному вопросу, железнодорожному хозяйству. Чупров организовал Общество распространения технических знаний (1869), Статистическое отделение при Московском юридическом обществе (1882, его бессменный председатель), ставшее центром земских статистиков. В 1882 организовал перепись населения Москвы. 35 лет сотрудничал в газете “Русские ведомости”, организовал подсекцию статистики при географической секции, на заседании которой присутствовало 86 статистиков из 16 губерний. Этим было положено начало регулярным съездам специалистов в области оценочной статистики.

Следует отметить, что порядок проведения оценки, определенный законом 1893 года, оказался не совсем удачным, так как, несмотря на усилия губернских оценочных комиссий, не удавалось создать единообразие оценки не только в масштабах государства, но и даже в масштабах губерний. Именно поэтому 18 января 1899 года был принят новый закон об оценке недвижимого имущества, главным отличием которого стала передача компетенции установления оценочных норм от уездных к губернским оценочным комиссиям. Кроме этого, данный закон предусматривал государственное финансирование оценочных работ в 34-х губерниях в размере одного миллиона рублей в год [35].

В целом, с точки зрения методологии и общей организации оценки, Россия в конце прошлого века была одной из ведущих стран. Основными недостатками являлись конфликты оценочных комиссий с земствами, отсутствие единообразия в методике оценки, а также специальной контролирующей организации.

Может быть, это звучит удивительно, но оценка как вид профессиональной деятельности в России стояла в конце прошлого века на уровне, которого Европа и Америка достигли только в шестидесятых- семидесятых годах XX столетия. Закон от 8 июня 1893 года об оценке недвижимого имущества, подлежащего земским сборам, привел в движение все губернии земской России и заставил российское чиновничество разработать инструкции “по оценке недвижимых имуществ” и “методы описания и выработки норм доходности при оценке” на высочайшем экспертном уровне.

К сожалению, за десятилетия социализма все эти достижения были полностью утрачены. В наше время в России нет должной юридической базы для оценки и оценочной деятельности Алешин А. Знай себе цену. “Знание — сила” [35].

История оценочной деятельности на российском рынке возобновилась примерно 7 лет назад. За это время сформировались профессиональные общественные объединения, появились специализированные издания, были разработаны образовательные программы и методики, и оценка заняла свое место в ряду новых профессий, появление которых продиктовано развитием рынка в России.

Можно сказать, что современный этап развития рынка оценочных услуг во многом напоминает период, уже пройденный Россией в конце прошлого века. Поэтому всесторонний учет уроков развития русской оценочной статистики поможет избежать повторения старых ошибок [23].

1.2. Общие понятия об оценке недвижимости

В рыночных условиях независимая професси¬ональная оценка имущества является необходи¬мым элементом при совершении практически любой операции с недвижимостью, начиная от купли-продажи и сдачи в аренду до принятия решений о реализации и финансировании про¬ектов строительства или реконструкции оценка недвижимость их внесении в уставный ка¬питал и т.д.

Оценка недвижимости – особая сфера профес¬сиональной деятельности на рынке недвижимос¬ти, требующая высокой квалификации оценщи¬ка, понимания принципов и методов оценки, сво¬бодной ориентации на рынке недвижимости, зна¬ния состояния и тенденций спроса и предложе¬ния на различных сегментах рынка[21].

Рынок недвижимости – это совокупность отношений вокруг операций с объектами недвижимости. Этот рынок представляет собой сферу вложения капитала в объекты недвижимости и систему экономических отношений, возникающих при операциях с недвижимостью, которые позволяются при купле-продаже недвижимости, ипотеке, сдаче объектов недвижимости в аренду и т.д.

Рынок в самом общем понимании определяется как система, регулируемая соотношением спроса и предложения.

Под рынком недвижимости понимается экономико-правовое пространство, в котором происходит взаимодействие между спросом и предложением всех имеющихся на данный момент времени покупателей и продавцов недвижимости и где осуществляется совокупность всех текущих операций с ней.

Рынок недвижимости включает в себя рынки различных типов собственности, таких как рынок жилья, офисных помещений, земельный рынок и др.

Рынки недвижимости подразделяются на первичные и вторичные.

Первичный рынок недвижимости объединяет все вновь создаваемые объекты недвижимости, превращая их в объекты частной

собственности.

Вторичный рынок недвижимости есть рынок, на котором происходит купля-продажа прав собственности на объекты недвижимости, уже находящиеся в частной собственности.

Первичный и вторичный рынки недвижимости взаимосвязаны. Если, по каким-либо мотивам увеличится предложение недвижимости на вторичном рынке, это приведет к обесцениванию недвижимости на первичном рынке[25].

На сегодняшний момент Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ (ст. 130) определяется, что к недвижимым вещам — (недвижимому имущество, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Вместе с тем закон относит к недвижимости и объекты, которые по своей физической природе не являются недвижимыми. К ним относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (искусственные спутники, космические корабли и т.д.). Юридическое признание указанного имущества в качестве недвижимого (хотя по своей физической сути оно является движимым), обусловлено тем, что оно является дорогостоящим и поэтому требует особого порядка регистрации, который предусмотрен для недвижимости [24].

Объекты недвижимости различаются по своему происхождению:

-естественные (природные) – созданные природой без участия труда человека;

-искусственные: являющиеся результатом труда человека; созданные трудом человека, но связанные с природной основой настолько, что в отрыве от нее функционировать не могут.

Объекты естественного происхождения — участки земли, участки недр и обособленные водные объекты.

Земельный участок — это часть поверхности земли, (в том числе поверхностный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. Участки недр — условно говоря, часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов, и простирающаяся до глубин, доступная для геологического изучения и освоения, в пределах Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной зоны.

Обособленный водный объект (замкнутый водоем) – небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Леса как объект недвижимости занимают центральное место в составе элементов лесного фонда. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

К объектам искусственного происхождения (основные фонды) относятся здания, сооружения, жилища, транспортные средства, многолетние насаждения.

Здания – вид основных фондов по натурально-вещественному признаку, включающий архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий для труда, жилья, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей.

Здания бывают 2 типов: жилые; не жилые.

Сооружения – вид основных фондов по натурально-вещественному признаку. К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания и выполнения технических функций (шахты, нефтяные скважины и т.д.) или для обслуживания населения (сооружения городского благоустройства и т.д.).

Многолетние насаждения. Этот подраздел включает все виды искусственных многолетних насаждений независимо от возраста:

плодово-ягодные, технические, защитные, декоративные и озеленительные насаждения всех видов; искусственные насаждения ботанических садов, других научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для научно-исследовательских целей [3].

В практике оценки недвижимости необходимо различать: объекты, на которых ведутся работы, и объекты, на которых по тем или иным причинам работы прекращены.

Существует выделение недвижимости по трем основным типам: земля, жилье и нежилые помещения.

Наряду с делением на типы, недвижимость классифицируется по ряду признаков.

Таким образом, существует большое количество разнообразных видов недвижимости, обладающей разной оборотоспособностью. Так, «Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» (п. 3 ст. 129 ГК РФ), отчуждение предприятий регулируется специальными законами об акционерных обществах и других хозяйственных объединениях. В соответствии с установленной законом оборотоспособностью разных видов недвижимости сложились и разные товарные рынки недвижимости. Например, до настоящего времени из гражданского (рыночного) оборота выведена земля сельскохозяйственного назначения [4].

Недвижимое имущество имеет большую общественную значимость, недостаточное или неадекватное регулирование в этой области могут иметь негативные последствия для всего общества, поэтому в дополнение к общему гражданскому законодательству действует большое количество специальных законов и подзаконных актов, регулирующих статус различных видов недвижимости, режим их использования и распоряжения.

К недвижимости относятся наиболее ценные и общезначимые объекты. Такие объекты недвижимости как земля, природные ресурсы имеют большую экономическую и стратегическую значимость для государства. Во многом по этой причине недвижимость подлежит усиленной охране со стороны закона. Причины этого отчасти носят и исторический характер, отчасти определяются самой природой недвижимости. Так земля была важнейшим объектом недвижимости в докапиталистические времена, когда денежный капитал, кредит играли незначительную роль в хозяйственной жизни, в то время как земля являлась почти единственным источником частных богатств и государственных доходов, служила показателем политического значения гражданина.

Недвижимость имеет большое значение для налоговой политики. Скрыть наличие недвижимости, ее переход к другому собственнику является трудным делом, по этой причине может быть ее особое налогообложение.

Средства, вложенные в недвижимость, защищены от инфляции, в то же время могут быть причиной спекулятивных сделок с недвижимостью, так как цены растут, и это может вести к концентрации недвижимости в руках крупных владельцев с целью последующей выгодной продажи по более высокой цене. По этой же причине владение недвижимостью несет не только выгоду, но и связано с ограничениями, которые накладывает государство в целях защиты интересов других лиц и общества в целом.

Таким образом, в конце XIX и в начале XX вв. в России были разработаны и реализованы на практике методы оценки земли и городской недвижимости по уровню доходности, как это требовалось для целей налогообложения.

В новейший период четко определялось два направления оценки: для государственных нужд и для нужд частных собственников, и других частных юридических и физических лиц.

1.3. Нормативно-правовая и методическая база кадастровой оценки

1. Земельный кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 «Об утверждении подпрограммы создание системы кадастра недвижимости (2006 — 2011 годы) Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2007 годы);

Методическая база государственной кадастровой оценки:

1. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29.09.2010г. №445;

2. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утверждены приказом Минэкономразвития России от 14.05.2005 № 99;

3. Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49;

4. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 138;

5. Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 26.08.2002 № П/307;

6. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. № 39.

РАЗДЕЛ 2. ПРИРОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКА ТЫВА Г. КЫЗЫЛ

2.1. Природно-климатическая характеристика

г.Кызыл Республики Тыва

Г. Кызыл — столица Республики Тыва, основан в 1914 году в географическом центре Азии. Город расположен на широте 51º43′ северной широты, на высоте 628 м над уровнем моря на территории центральной Тувинской котловины в месте слияния двух рек — Бий-Хема и Каа-Хема, образующих Улуг-Хем (Енисей), в зоне сейсмичностью 7-8 баллов. Город вытянут в меридиональном направлении, имеет протяженность с запада на восток 20 км, с севера на юг 14 км.

Специфика Республики Тыва и ее столицы в том, что территория вытянута на юге Сибири по границе с Монголией и при этом она отделена с запада, севера и востока от остальных регио¬нов Сибири горными хребтами, что затрудняет развитие транспортных коммуникаций и экономиче¬скую интеграцию хозяйства в экономику Сибири и страны. На развитие города двойствен¬ное влияние оказало строительство Саяно-Шушенской ГЭС. Через город проходит федеральная трасса М-54 и автомобильное шоссе, выходящее на г.Абакан А-161, так же в городе имеются аэропорт и пристань. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции г. Абакана (Республика Хакасия) — 436 км. Отклонение от московского времени — 4 часа [15].

Основной водной артерией города является река Енисей образующаяся в результате слияния в восточной части города рек Бий-Хем и Каа-Хем на высоте 615м. над уровнем моря и имеет в месте своего образования средний многолетний расход воды около 970м³/сек.

Основные особенности климата города — резкая континентальность, холодная, продолжительная и малоснежная зима, прохладное в горах, жаркое и засушливое в межгорных котловинах лето, малое количество осадков и большая амплитуда суточных и годовых температур.

Рисунок 1 — Климатическая карта Республики Тыва. Масштаб 1:3000000

Средняя годовая температура воздуха составляет 1,70 С. Самый жаркий месяц — июль (+ 26,90С), самый холодный — январь (-34,80С). Абсолютный максимум температур составляет +400С, абсолютный минимум- 510С. Топографические и климатические условия для рассеивания примесей в атмосфере неблагоприятные, характерна сухость воздуха в течение всего года. Климатический потенциал самоочищения атмосферы в целом для территории г.Кызыла характеризуется как низкий.

Ветровая деятельность за теплый период невелика, в среднем (1,5-3 м/сек), бывают кратковременные (несколько часов) ветры, носящий шквальный характер, достигают, 20 м/сек.

Осадков выпадает за теплый период недостаточное количество от 140-190 мм (рисунок 3). Распределение осадков зависит от горных барьеров на пути влагоносных северо-западных воздушных течений. Распределение осадков в течение года характеризуется резко выраженным летним максимумом. За холодный период с октября по март, в степных котловинах выпадает всего 16-22% годового количества осадков, весной (апрель-май) – 7-13%. В течение трех месяцев – июня, июля, августа – выпадает около 56-67% годового количества осадков. Максимум осадков наблюдается в июле, реже в августе или июне; минимум – в июне.

Таблица 1 — Распределение атмосферных осадков и среднемесячной температуры воздуха в г. Кызыл

Территория землепользования по агроклиматическому районированию входит в недостаточно теплый район с суммой активных температур выше 10°С — 1800°-2000°С. По степени увлажнения землепользования хозяйства находится в засушливом подрайоне с гидротермическим коэффициентом 1.2 и в горном достаточно влажном подрайоне с гидротермическим коэффициентом 1.8.

Зима более продолжительная (180-240дней). Средняя температура января в горах — 28°С. Снежный покров появляется в первой декаде октября. Максимальная высота его достигает 60-80см в горах и 40-50см в межгорных долинах. Снеготаяние начинается в конце апреля – в начале мая, продолжительность вегетационного периода 110-112дней.

Лето непродолжительное. Средняя температура июля 12-14°С в горах и 16-18°С в долинах. Годовое количество осадков 250-450мм.

Осень начинается в начале второй декады августа. Начиная с середины августа учащаются заморозки. Временами могут идти затяжные дожди. В конце сентября наблюдается переход к отрицательным температурам и в конце первой декады октября устанавливается устойчивый снежный покров.

Зима морозная, безветренная, в котловинах малоснежная. Самый холодный зимний период — январь (30-400С).

Лучшее время года – поздняя весна и ранняя осень. Осадков выпадает от 150 мм в год в котловинах, до 1000 мм в горах. На северо-востоке встречаются участки много-летней мерзлоты. Вегетационный период 150-160 дней. Тува относится к сейсмически опасным регионам. По природно-климатическим условиям основная часть республики приравнена к районам Крайнего Севера, а некоторые административные единицы отнесены к районам Крайнего Севера.

Природно-климатические условия важный фактор образования и географического распространения почв. В Кызылском районе республики Тыва преобладают каштановые почвы. Каштановые почвы развиваются на относительно низко расположенных территориях от 700 до 1200 мабс.высоты, в межгорных долинах на холмисто-увалистых междуречьях, под разреженной полынно-злаковыми ассоциациями. Почвообразующими породами для каштановых почв являются грубый маломощный элювий плотных пород до рыхлых и однородных на глубину нескольких метров делювиальных или древнеаллювиальных отложений. Преобладающими типами грунтов являются: слабощебнистые супесчаные и песчаные элювиально-делювиальные покровные отложения, маломощные щебнистые, суглинистые и легкосуглинистые делювиальные отложения (на шлейфах хребтов), неоднородные легкосуглинистые и супесчаные валуно-галечниковые древнеаллювиальные наносы (на речных террасах) [15].

2.2. Социально-экономическая характеристика г.Кызыл

Экономика города развивалась за последние годы согласно сложившимся тенденциям в республике и в России в целом. Основными факторами, влияющими на сложившуюся картину, являлись:

• инфляционные процессы последних лет, приводящие к снижению реального роста физического объема производства и потребления;

• отсутствие или недостаток инвестиционных средств, особенно внешних источников инвестирования;

• неблагоприятные социальные и демографические тенденции, особенно снижение народонаселения;

• макроэкономические кризисы;

• а также другие внешние и внутренние факторы.

Г. Кызыл вместе с пригородами занимает площадь 200,37 км², непосредственно город занимает 111.6 км². Численность г. Кызыла на 1 января 2014 г. составила 113,3тыс.человек, территория – 200,4 кв. км. что составляет 73 % городского населения и 35% всего населения республики.

За последний год отмечено увеличение численности населения города за счет миграционного прироста из сельских районов республики. Плотность населения в г. Кызыле составляет 500 человек на 1 км2. До 50% населения проживает в частном секторе.

Рисунок 2 – Промышленность Республики Тыва

Промышленность Республики Тыва, где действует около 241 крупных и средних предприятий, представлена производством тепло- и электроэнергии, добычей металлических руд, каменного угля, пищевой промышленностью и промышленностью строительных материалов. Наибольший удельный вес в структуре принадлежит добыче полезных ископаемых (43,6) и производство и распределение тепло- и электроэнергии и газа (28,7). Обрабатывающие производства занимают 27,5 %.

За январь-декабрь 2013 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами добывающих, обрабатывающих и осуществляющих производство и распределение электроэнергии газа и воды предприятий (включая индивидуальных предпринимателей) по городу оценивается в 5693,1 млн. рублей, что составляет 75,7%от общего объема продукции, отгруженной всеми производителями промышленной продукции по республике [40].

Добыча полезных ископаемых. В 2013 году удельный вес добычи полезных ископаемых общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленного сектора экономики города составил 37%.

Обрабатывающие производства. В отчетном периоде удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами всеми производителями промышленной продукции г. Кызыла составил 16,3%

В структуре обрабатывающих производств на долю производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, приходится 45,7% от общего объема отгрузки, на долю обрабатывающих производств, производства прочих неметаллических минеральных продуктов – 28,9%, текстильного и швейного производства – 6,5%, издательской и полиграфической деятельности – 5,9%, на все остальные виды экономической деятельности приходится 13,0%.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Доля энергетических производств в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами всеми производителями промышленной продукции города Кызыла составил 46,7%.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственный потенциал Республики Тыва определяет возможность развития животноводства (преимущественно овцеводство и мясо-молочное скотоводство), козоводства и коневодства. В тундре разводят оленей, в горах — яков, на юге, в полупустыне, — верблюдов.

Площадь сельхозугодий составляет свыше 4,5 млн. га. Особенностью пастбищных угодий Тувы является возможность использования значительной их части в течение круглого года для выпаса мелкого и крупного рогатого скота, общая численность которого в Туве могут достигнуть 2 миллионов голов.

Своеобразие природно-климатических условий республики исторически определило особенности аграрной отрасли. Традиционно-приоритетным является развитие отгонного животноводства. В хозяйствах республики разводится: крупный рогатый скот, овцы, козы, свиньи, лошади, птица. Сохранен и наращивается племенной скот.

Выращиваются зерновые и кормовые культуры, картофель, овощи.

Подавляющая часть аграрной продукции производится в личных хозяйствах населения (86,5 %). В общем объеме производства доля сельскохозяйственных предприятий составляет 12,0 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств — 1,5 процента.

Всего в сельском хозяйстве республики работают 82 предприятия.

Валовой сбор картофеля и овощей составил соответственно 2,8 и 0,8 тыс. тонн. Основными производителями картофеля и овощей являются хозяйства населения, ими в 2011 году произведено89% картофеля и 98,8% овощей в общем объеме произведенной продукции по городу.

Животноводство. По состоянию на 1 января 2013 года по расчетным данным в хозяйствах всех категорий г. Кызыла поголовье крупного рогатого скота составило 583 головы, овец и коз – 3387, свиней – 459 и птицы – 773 головы. По сравнению с аналогичной датой 2010 года наблюдается увеличение поголовья крупного рогатого скота на 2,5%, в том числе коров – 4%, мелкого рогатого скота на 23,2%. Поголовье свиней сократилось на 8,6%.

Населением города произведено скота и птицы на убой в живом весе 150,2 тонны (больше на 1,2 тонн или на 0,8%, чем было произведено за2010 г.),надоено молока 692,2 тонны (больше на 10 тонны или на 1,5%), получено яиц – 92 тыс. штук (меньше на 8 тыс. штук или на 8%).

Ввод жилья. В 2013 году в г.Кызыле организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками построено 139 домов общей площадью 19361 кв. м., что больше уровня 2011 года на 10,5% [45].

Транспорт и связь

Транспортная сеть Республики Тыва представлена автомобильным, авиационным и водным транспортом. Ближайшая железнодорожная станция находится в Абакане, в 400 км от города Кызыла. В настоящее время на уровне Правительства Российской Федерации принято решение о строительстве железнодорожной линии «Кызыл — Курагино» стоимостью 131 млрд. руб., которая открывает новые возможности для инвестирования в экономику республики.

Общая протяженность автомобильных дорог составляет более 5000 километров. Опорную сеть Республики Тыва представляет федеральная дорога М-54 «Енисей» Красноярск — Абакан — Кызыл — Госграница с Монголией, протяженностью в пределах республики 384 км. Дополняет ее территориальная сеть дорог, связывающая районы с административными центрами. Протяженность сети территориальных дорог составляет 2826 км. Из них с твердым покрытием 2321 км или 82%. Протяженность грунтовых дорог составляет 1431 км, в том числе 926 км сельских автомобильных дорог.

За январь-декабрь перевезено грузов грузовыми автомобилями крупных и средних предприятий 725,3 тыс. тонн или по сравнению с аналогичным периодом 2010 года идёт снижение на 8,1 %. Грузооборот выполнен в объеме 203,8 млн. тонно-км, что ниже аналогичного периода 2012 года на 3,9 %.

Предприятиями транспорта общего пользования, с учётом субъектов предпринимательства, занимающихся коммерческими перевозками пассажиров,перевезено всего пассажиров 29124,1 тыс. человек. Пассажирооборот составил 702,9млн. пасс.- км.

На протяжении последних лет сложилась устойчивая тенденция роста услуг связи. За последние три года объем услуг связи увеличился в сопоставимых ценах в 2,2 раза. На территории республики действуют 18 телефонных станций, в г.Кызыле – цифровая комбинированная станция типа EWSD фирмы «Сименс» на 13,2 тысячи номеров и 1000 телефонных каналов.

В настоящее время в республике предоставляется практически весь комплекс существующих услуг связи и информатизации. Возрастает общее число пользователей сети Интернет. На рынке сотовых услуг успешно функционируют три оператора сотовой связи («Би Лайн», «МТС» и «Мегафон»). Уже сегодня услугами вышеназванных компаний пользуются более половины населения республики.

Инвестиционный потенциал

В г. Кызыл в течение 2012-2013 годов реализованы инвестиционные проекты и введены в действие производственные мощности, за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих организаций:

за счет нового строительства:

– завод по производству керамического кирпича ООО «Адарон»;

– линия по производству полимерпесчаной кровельной черепицы;

– линия по производству пенобетонных блоков;

– линия по производству пенополистирольных изделий.

за счет реконструкции и модернизации:

— 2010 – 2011 годы реконструировано сушильное отделение, построены новая подстанция, котельная, модернизировано технологическое оборудование в цехе формовки, заменена электропроводка во всех переделах кирпичного завода ООО «Жильё», введенного в эксплуатацию в 1947 году.

Градостроительная политика мэрии г. Кызыла включает следующие направления:

-градостроительное планирование;

-инженерную инфраструктуру;

-архитектуру;

-строительный комплекс.

Однако пока масштабы строительства остаются незначительными, и доля строительства в объеме произведенных товаров и услуг в городе превысила 1%. В 2013 г. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по городу составил 1455,7млн. рублей, что на 10% ниже уровня 20012 г.

Планирование районов города Кызыла осуществляется на основании Генерального плана. Но в последние годы финансирование разработки и корректировки документации о градостроительном планировании территории города осуществлялось не в полном объеме, что привело к тому, что имеющаяся документация устарела и не соответствует потребностям настоящего времени. В ближайшем будущем неудовлетворительное состояние градостроительной документации может стать сдерживающим фактором для социально-экономического развития города.

Основой дальнейшей градостроительной политики строительства города является коррекция Генерального плана застройки города до 2015 года[41].

В настоящее время в городе работают 17 крупных и средних общестроительных организаций.

Пищевая отрасль промышленности в г. Кызыле представлена организациями хлебопекарной, кондитерской, макаронной, ликероводочной, мясной, и молочной промышленности. В последние годы объем производства организаций пищевой промышленности отмечается ростом практически по всем основным видам производимой продукции, таким как мясные изделия, кондитерские изделия, макаронные изделия, мука, водка и ликероводочные изделия.

В настоящее время начата реализация четырех крупных инвестиционных проектов на территории республики. Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд, Ак-Сугского медно-порфирового месторождения, Элегестского угольного месторождения и строительство железнодорожной линии «Кызыл-Курагино» суммарный объем инвестиций по которым составит 150 млрд. рублей.

Республика Тыва по совокупности геополитических условий, природно-климатических, природно-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов является инвестиционно-привлекательным регионом. Ее привлекательность обусловлена следующимифакторами.

Первое. В Республике Тыва разведаны месторождения цветных, редких и благородных металлов, каменного угля, железных руд, нерудного сырья для стройиндустрии, пресных и минеральных вод. Имеющийся ресурсный потенциал обеспечивает все необходимые предпосылки для создания высокорентабельных горно-металлургических производств по глубокой переработке руд Тарданского золоторудного, Улуг-Танзекского тантал-ниобиевого, Терлигхаинского ртутного, Таштыгского литиевого, Кызыл-Таштыгского свинцово-цинкового, Кара-Сугского месторождения флюорит- барит- седеритовых руд и других месторождений.

Регулярно проводятся аукционы на получение права на разработку месторождений редких и цветных металлов. Ежегодно выдается 5-8 лицензий на право пользования недрами.

Второе. Тыва имеет благоприятные условия для развития топливно-энергетического комплекса. Ресурсный потенциал комплекса представлен крупными запасами коксующихся и энергетических каменных углей. Создается возможность организации промышленной добычи высокосортного угля для производства металлургического кокса, углеродных материалов, моторных топлив, полимеров, биогуматов.

Третье. Ресурсный потенциал стройиндустрии на основе освоения местного минерального сырья в состоянии обеспечить выпуск 115-120 тыс. тонн высокосортного асбестового волокна. На территории республики эксплуатируется крупнейшее Ак-Довуракское месторождение хризотил-асбеста. Некоторые текстильные сорта асбеста по качеству не уступают известному «баженовскому» на Урале. Разведаны и подготовлены к освоению более 20 месторождений различных строительных материалов.

Четвертое. Более 8 млн. гектаров территории республики покрывают леса. В них преобладают сибирская лиственница, кедр, сосна, ель, тополь, осина. Общий запас древесины составляет 1 млрд. куб. метров, расчетная лесосека 2,5 млн. куб. метров в год.

Пятое. Имеются широкие возможности развития туристского бизнеса, санаторно-курортного лечения и отдыха. Этому способствует богатство и разнообразие животного и растительного мира Тувы, наличие большого числа природных и археологических памятников, целебных грязевых озер, минеральных и пресных источников, сохранившаяся первозданная чистота и красота природы.

Шестое. К благоприятным условиям инвестиционной деятельности в республике следует отнести наличие свободных производственных площадей и трудовых ресурсов.

В республике действует ряд законов и нормативных документов, регулирующих инвестиционные процессы: Концепция инвестиционной политики, определяющая основные направления инвестиционной деятельности, Закон Республики Тыва «Об инвестиционной деятельности», Программа социально-экономического развития Республики Тыва до 2015 года, зарегистрированная в Минэкономразвития России.

Рисунок 3 – Инвестиционные вложения по формам собственности

Деятельность в сфере инвестиций и инноваций курирует Министерство экономики Республики Тыва.

Потребительский рынок. Более 72,9 % оборота розничной торговли Республики Тыва осуществляется в городе Кызыле. В столице во всех каналах реализации общий объем оборота розничной торговли за январь-декабрь 2013года сложился в сумме 9926,3 млн. рублей, индекс физического объема к уровню аналогичного периода 2012 года составил 106,3 %.

Оборот розничной торговли в 2013 г. сложился на 3,2%крупными и средними предприятиями и организациями, на 24% малыми предприятиями, на 52,2% индивидуальными предпринимателями и на 20,6% за счет торговли на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

В целом по городу продано населению пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия (по оценке) на 4943,3 млн. руб. В макроструктуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, составляет 49,8%, непродовольственных –50,2%.

Оборот общественного питания столицы занимает 65,1% в общем объеме республики. Предприятиями общественного питания в 2013 году реализовано продукции на 277,2 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 11,2% выше, чем за соответствующий период 2012 года.

Общий объем оптового товарооборота в 2013 году составил 2183,8 млн. рублей.

Объем платных услуг населению города Кызыла за январь-декабрь 2013 года составил 89,3% от общего объема платных услуг республики. По городу Кызылу этот показатель сложился в сумме 3345,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах выше соответствующего периода 2010 года на 2,4%. Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают коммунальные услуги – 22,9%, системы образования – 22,8% и транспорта– 21,1%.

Финансы. За 2013 г. крупными и средними предприятиями г.Кызыл получено убытков в сумме 664769тыс. рублей.

В бюджет г. Кызыл за январь-декабрь2013 года налоговых и неналоговых доходов поступило в сумме 945802 тыс. рублей при плане 929984 тыс. руб. (исполнение на 102%), с ростом к аналогичному периоду 2012 года в 1,3 раза.

Налоговые доходы составили 756298тыс. рублей и при плане 745942 тыс. руб. выполнены на 101 %, доля неналоговых доходов в общей сумме доходов республиканского бюджета составила 51,7%.

Неналоговые доходы составили 189504тыс. рублей и при плане 184042 тыс. руб.выполнены на 103 %, доля налоговых доходов в общей сумме доходов республиканского бюджета составила 13%.

Таблица 2 — Налоговые и неналоговые доходы (по данным Минфина РТ), тыс. рублях

Заработная плата. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам крупных и средних предприятий г.Кызыла в 2013 г., составила 35011 рублей или увеличением по сравнению с уровнем к 2012 году в реальном выражении 2,2 % раза.

Рынок труда. В государственную службу занятости г. Кызыла в течение декабря 2013 г. обратилось за содействием в поиске подходящей работы 203человек, из них были признаны безработными 132 человек.

Демографическая ситуация. За 2013 г. родилось 2344 младенцев, умерло – 1050 человек, в том числе 32детей в возрасте до 1 года. Естественный прирост населения в г. Кызыле составил 1294 человек против 1178 — за 2013 год.

По сравнению с 2012 г. число регистрируемых браков уменьшилось на 4,5 %, разводов — увеличилось на 6,9 %.

В г. Кызыл за 2013г. прибыло 4261 человек, выбыло – 3802.Миграционный прирост населения составил 459 человек [40].

Город состоит из нескольких микрорайонов: Центральный, Автодорожный, Южный, Восточный и Правобережный; кроме того к городу относится три удалённых части: Строитель — находится в Промышленном Западном районе города, Спутник — самый Южный район города, и Кызыл — самый восточный район города (другое название — Ближний Каа-Хем).

Город связан автомобильным и авиационным сообщением со всеми кожуунами, водным транспортом — с Тоджинским, Каа-Хемским и Улуг-Хемским.

Кызыл — научный и культурный центр республики. В нем сосредоточены 17 средних школ, учреждения науки и культуры, высшие и средние учебные заведения.

В Кызыле работает Национальный музей Республики Тыва, Буддийские храмы «Цеченлинг», «ТувданЧойхорлинг», свято-Троицкий храм, универсальный спортивный комплекс «Субедей», музыкально-драматический театр имени В.Кок-оола, филармония, театр юного зрителя, республиканский Дом народного творчества, творческие объединения — Союзы композиторов, писателей и художников. Издаются газеты, книги.

Кызыл — политический, экономический и промышленный центр. Здесь находятся правительственные и управленческие органы.

В сфере производства электроэнергии фактическим монополистом является ОАО «Тываэнерго», что негативно влияет на развитие города. Возрастающий дефицит электрических мощностей ведет не только к отсутствию возможностей сооружения и пуска новых объектов в городе, но и практической невозможности модернизации и расширения существующих. Недостаток энергии является на сегодня основным сдерживающим фактором сдачи в эксплуатацию новых жилых и общественных уже возведенных зданий.

Доставкой тепла занимается ГУП «Тепловые сети», которое имеет договор с ОАО «Тываэнерго» на транспортировку тепла до потребителя. Протяженность всех тепломагистралей от ТЭЦ до города (тепломагистраль№1) ТЭЦ-город введена в эксплуатацию в 1971 г. диаметр труб 600 мм), составляет 116,7 км. Тепловые сети, срок эксплуатации которых составляет 20 лет 56.8%, свыше 25 лет 21.2%. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативные.

В промышленности строительных материалов наблюдается значительный рост. Это происходит благодаря тому, что в городе начинает постепенно возрождаться и набирать темп строительная деятельность.

Однако пока масштабы строительства остаются незначительными, и доля строительства в объеме произведенных товаров и услуг в городе превысила 1%. В 2011 г. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по городу составил 1455,7млн. рублей, что на 10% ниже уровня 2010 г [45].

Пищевая отрасль промышленности в г. Кызыле представлена организациями хлебопекарной, кондитерской, макаронной, ликероводочной, мясной, и молочной промышленности. В последние годы объем производства организаций пищевой промышленности отмечается ростом практически по всем основным видам производимой продукции, таким как мясные изделия, кондитерские изделия, макаронные изделия, мука, водка и ликероводочные изделия. Основные предприятия пищевой промышленности – ГУП РТ «Чагытай», ГУП РТ Птицефабрика «Енисейская», ГУП «Тывамолоко», ОАО «Кызылскийхлебокомбинат» ,ООО«АПК Урянхай».

Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются хозяйства населения. Ими в 2010 году произведено 100,0% картофеля и 100,0% овощей в общем объеме произведенной продукции по городу.

Состояние окружающей среды г. Кызыла характеризуется как неудовлетворительное. Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия энергетики (ЦЭС), промышленные и коммунальные котельные, автотранспорт, печное отопление. В связи с тем, что большинство промышленных предприятий республики сконцентрировано в г.Кызыл отмечается высокая загрязнённость атмосферы. Помимо этого, повышенной загрязненности города способствует и комплекс неблагоприятных метеорологических факторов, обуславливающих слабый потенциал самоочищения приземного слоя воздуха.

2.3. Состав и структура земельного фонда г. Кызыл Республики Тыва

В соответствии с данными государственной статистической отчётности площадь г. Кызыла по состоянию на 1 января 2014 года составила 16860,4 га.

Произошедшие в 2013 г. изменения в площадях земель за год связаны с проводимыми в г. Кызыле земельными преобразованиями, предоставлением земель для юридических и физических лиц. Указанные изменения и преобразования осуществлялись на основании принятых решений органа местного самоуправления г Кызыла.

Структура земельного фонда г. Кызыла представлена в таблице 4. Большая часть территории города занята землями, не вовлеченными в градостроительную или иную деятельность – 20,8 %, землями сельскохозяйственного использования — 20,8 %, землями промышленности, транспорта, связи и иного назначения – 8,5 %, землями жилой и общественно-деловой застройки — 9,7 %. На долю земель особо охраняемых территорий приходится – 4,1 %, удельный вес земель под водными объектами – 5,9 %, земель под военными и иными режимными объектами – 1,5%.

Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.) [27].

Таблица 4 — Распределение земельного фонда г. Кызыла по видам использования земель

В структуре земель г. Кызыла преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых в пределах города составляет 13980 га (34 %). Из несельскохозяйственных угодий значительные площади в структуре земель г. Кызыла заняты застройкой – 2128 га (28,7 %). Под лесами и древесно-кустарниковой растительностью – 612 га (13,2 %), водными объектами – 1195 га (2,4 %), под дорогами – 1441 га (5,7 %), прочие земли (полигоны отходов, пески, овраги и другие земли) – 456 га (2,2%).

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. Всего в городе занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции имеется 12 садовых обществ на площади 483 га, 9 личных подсобных хозяйств, занимающиеся разведением мелкого и крупного рогатого скота на площади 2377 га, одно животноводческое хозяйство на площади 536 га, 10 различных организаций и предприятий.

Таблица 5 — Распределение земель по угодьям, га

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями и гражданами, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции представлены в таблице 6.

По состоянию на 1.01.2013г. 2785 га застроенной территории г. Кызыл занята землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики, обороны и иного назначения. К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов. Общая площадь земель промышленности составила 938 га или 46,6 %.

Таблица 6 — Использование сельскохозяйственных угодий гражданами

К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям, автомобильного и воздушного транспорта для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта и развития объектов транспорта, связи и инженерных коммуникаций. Площадь этих земель в г. Кызыле составила –771 га (38,2%), в том числе земли автомобильного – 90,0 га, воздушного – 673 га, связи– 8 га.Для выполнения задач по обороне и безопасности предоставлено –305 га или 15,1 % (табл. 7).

Таблица 7 — Распределение земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики, обороны и иного назначения, га

По данным государственной статистической земельной отчётности по состоянию на 1 января 2014 года площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной формах собственности, составила 19715 гаили 98,4 %,из них зарегистрировано в собственности РФ — 1193 га (5,9 % от общей площади земель города). В собственности граждан находится 234 га (1,2 %), в собственности юридических лиц – 88 га (0,4 %).

В структуре собственности на землю в г. Кызыл за 2013 год произошли незначительные изменения. Площадь земель государственной и муниципальной собственности уменьшилось по сравнению с 2012 годом на 48 га, в связи передачей земель в частную собственность. Площадь земель находящихся в собственности Российской Федерации увеличилась на 58 га. Суммарное увеличение площади земель произошло за счет увеличения земель общественно-деловой застройки на 62 га, земель под военными и режимными объектами на 35 га и уменьшением земель воздушного транспорта на 39 га.

Распределение земельного фонда по формам собственности приведено в таблице 8.

Таблица 8-Распределение земельного фонда г. Кызыл по формам собственности, га

Общая площадь земель, находящихся в частной собственности увеличилась по сравнению с 2012 годом на 48,0 га. В том числе земли граждан для ведения индивидуального садоводства на 10 га, земли занятые индивидуальным жилищным строительством на 21 га, земли в собственности граждан, предоставленные для других целей на 4 га, земли, находящиеся в собственности юридических лиц на 13 га.

Увеличение земель частной собственности связано с продолжающимся процессом передачи земель государственной собственности в собственность граждан для различных целей, а также с переоформлением физическими и юридическими лицами права пожизненно наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки.

По состоянию на 1 января 2014 года органом местного самоуправления г. Кызыла гражданам для различных целей предоставлены 18866 земельных участков на площади 3857 га. Из них, площадь земель предоставленных в собственность гражданам составляет 208 га (5,4 %), причем 194 га или 93,2 % — это земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства. Площадь земель предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения составляет 710 га или 18, 4 % от общей площади используемых гражданами. На праве постоянного (бессрочного) пользования 2913 га (75,5 %). Земельные участки, представленные на праве постоянного (бессрочного) пользования используются гражданами для выпаса скота. Для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств гражданам на праве аренды предоставлены земельные участки на площади 24 га (0,6 %).

Таблица 9 – Земельные участки, предоставленные гражданам

В таблице 9 представлены сведения о правах на земельные участки, предоставленные гражданам для различных целей.

2.4. Анализ рынка недвижимости г.Кызыл Республики Тыва

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Категория земель первым делом отражается на оборотоспособности земельного участка.

Действующая в Российской Федерации законодательно-нормативная база дает право собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными участками. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д.

Возникновение земельного рынка – закономерный результат приватизации земли. Одной из главных его функций является создание условий для перераспределения земельных участков между землепользователями. Земельный рынок служит важным механизмом передвижения земли от малоэффективных собственников и пользователей к землепользователям, способным использовать землю высокоэффективно. Таким образом, земельный рынок можно применить в качестве мощного рычага для повышения эффективности землепользования.

Рынок земли представляет собой совокупность кадастровых, имущественных и иных специальных учреждений, а также структур органов юстиции, благодаря которым в соответствии с правилами, определенными действующим законодательством, происходит перераспределение земли между участниками земельных отношений.

В ходе земельной реформы ликвидирована государственная монополия на землю, реализован принцип платности землепользования и началось вовлечение земельных участков всех форм собственности в гражданский оборот, то есть купля-продажа, оформление наследства, совершение других разрешенных законодательством сделок.

Для большинства населения Республики Тыва проблема обеспеченности жильем остается долгие годы острой и трудно решаемой. Жилищный фонд республики не соответствует потребностям населения не только по своему объему, но и по качеству. Уровень благоустройства жилья очень низкий, заметно отстает от среднероссийского. Преобладание ввода жилья за счет индивидуальных застройщиков не приводит к качественному повышению жилья.

Основными видами благоустройства — водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, напольными электроплитами оборудовано лишь 33% жилищного фонда, в городских поселениях и сельской местности соответственно 54 и 6 процентов.

Оценка остроты жилищной проблемы базируется также и на анализе капитальности жилья. Около 12 % жилищного фонда размещено в зданиях, построенных до 1945 года, и представляют собой квартиры в домах пониженной этажности, в основном, неблагоустроенные, часть из них давно исчерпала сроки эксплуатации. Также имеют недостатки жилые крупнопанельные пятиэтажные здания первого поколения массового домостроения, эксплуатируемые в плозащитным и сейсмобезопасным свойствам зданий.

Из собранной рыночной информации, большую часть составляют сделки (предложений) идут объекты индивидуальной жилой застройки -66,97 % далее по количеству сделок (предложений) идут объекты многоквартирной жилой застройки — 31,92 % и наименьшее количество сделок (предложений) представляют земельные участками для размещения домов малоэтажной жилой застройки,в том числе индивидуальной жилой застройки — 0,88% (Рисунок 4).

Рисунок 4- Сделки по объектам недвижимости

Рассмотрим рынок «Объектов многоквартирной жилой застройки».

В ходе исследования была собрана рыночная информация в количестве 963 объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Тува. Из них 833 объектов – квартиры расположены в г.Кызыл; 130 объектов расположенных в городских населенных пунктов.

Рисунок 5- Объекты многоквартирной жилой застройки

Анализ приведен по удельным показателям стоимости земельных участков полученные путем корректировки и выделения доли земельных участков в использования единого объекта недвижимости.

В агентствах недвижимости Кызыла РТ, в настоящее время рост цен на квартиры несколько приостановился, но ненадолго. Жители Кызыла, имеющие в собственности квартиры, поняли, что цены неминуемо будут ползти вверх, а значит, через некоторое время жилье они продадут более выгодно, нежели сейчас.

Основной бум цен на недвижимость Республики Тыва пережила весной 2006 года. Весной, например, за неделю стоимость однокомнатной квартиры могла вырасти на 250-300 тысяч. Сейчас найти однокомнатную квартиру в хорошем районе на 2 – 4 этажах меньше, чем за 2500 – 3000 тысяч, практически невозможно. О дефиците жилья говорят во всех агентствах недвижимости. Риэлторы связывают это, прежде всего, с доступностью кредитования. Сегодня в Кызыл РТ улучшить жилищные условия можно, обратившись к ипотеке, что делают многие бюджетники и госслужащие, а также посредством банковского кредитования. Все это привело к тому, что народ стал массово улучшать свои жилищные условия. Даже в таком районе, как Дальный Каа-Хем или в п. Сук-Пак, где цены на жилье всегда значительно отличались от общегородских, а квартиры продавались почти даром, стоимость квартир выросла в разы. Даже такие достаточно отдаленные районы, как Правый берег, не миновал рост цен. Никто не может сказать, когда остановится подъем цен. Во-первых, потому, что сами продавцы жилья устанавливают цены на него. Еще недавно продать двухкомнатную малосемейку коридорного типа можно было по максимальной цене в 800—950 тысяч рублей. Сейчас регистрируются случаи, когда такого типа жилье уходит за 1 миллион 800 тысяч рублей.

Во-вторых, горожане действительно опасаются, что в какой-то момент могут невыгодно продать жилье. Сегодня в Кызыле продавать практически нечего. Достойных вариантов — единицы. Люди ждут, что цены снова вырастут, а значит, сделка может быть более выгодной. Та же ситуация складывается и с ценами на земельные участки и дома — их стоимость также выросла приблизительно в два раза. Раньше земля, к примеру, зимой практически не росла в цене, сегодня она дорожает, несмотря ни на что. Причем, понятно, что весной неизбежно цена на дома и участки еще существенно вырастет, так как наступит горячий сезон для этого вида недвижимости. Владельцы, которые еще осенью мечтали сбыть дом или участок, сейчас приостановили процесс продажи и тоже заняли выжидательную позицию. Опытные риэлторы считают, что на цены на рынке недвижимости влияет Москва, раньше в Подмосковье можно было купить жилье значительно дешевле, чем в городе.

Анализ информации о стоимости жилья, позволяет сделать вывод о том, что за период с 2002 по 2013г.г на рынке недвижимости Республики Тыва отмечались высокие темпы роста цен.

Цены на рынке жилья за этот период в среднем выросли в 5,5 раза на первичном рынке до 8,7 раз на вторичном рынке. При этом, например, цены на потребительском рынке товаров и услуг республики и цены производителей промышленной продукции за последние 7 лет увеличились в 2,6 раз.

Земельные участки, расположенные рядом с административным центром, отличаются не только большим спросом, но и стоимостью, так как они приближены к крупным торговым точкам, культурно-социальным объектам, обеспечены транспортно-инженерным развилками, которые влияют на повышение стоимости. Зависимости цен 1 кв.м. земельных участков, расположенных в г. Кызыл, от расстояния от объекта до административного центра приведены на Рисунке 6.

Рисунок 6- Средняя цена 1 кв.м земельных участков предназначенных для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки г. Кызыл, в зависимости от расстояния от объекта до административного центра населенного пункта

Локально-положительные центры включают в себя парки, скверы, бульвары, лесопарки, дендрарии и прочие объекты рекреации. Наличие данных центров в границах кадастрового квартала и прилегающих к нему территориях благоприятно сказываются на экологической обстановке, обеспечивает территории местами отдыха и прогулок, что повышает стоимость прилегающих объектов недвижимости. Зависимость средней стоимости 1 кв.м земельных участков от расстояния от объекта до локального центра положительно влияющего на стоимость в городе Кызыл, представлена на Рисунке 7.

Рисунок 7- Средняя цена 1 кв.м земельных участков предназначенных для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки г. Кызыл, в зависимости от расстояния от объекта до локально-положительного (-ых) центра (-ов) положительно влияющего на стоимость объектов недвижимости

Значительную долю вводимого жилья составляет индивидуальные жилые дома, построенные населением, особенно данное строительство развито в пригородах г.Кызыла и сельских населенных пунктах.

Количество построенных квартир увеличивается, в то же время прослеживается уменьшение его среднего размера. Средний размер построенных квартир в 2002 году составлял 56,4 м, то в 2009 году 65,8 м увеличение составило всего 9,4 м. Можно сказать, что построенные квартиры отличаются малыми площадями. Хотя по-прежнему по количеству комнат в квартирах преобладают трехкомнатные квартиры, наблюдается тенденция к их уменьшению и увеличению квартир с четырьмя и более комнатами.

Объектами на первичном рынке жилья являются вновь вводимое и строящееся жилье, купля продажа которого происходит в основном на основе долевого участия в строительстве. Развитие первичного рынка жилья во многом зависит от темпов роста строй индустрии. В структуре жилищного строительства продолжается увеличение доли частного сектора за счет строительства индивидуальных жилых домов средствами населения и с помощью кредитов, при одновременном снижении объемов вводимого жилья других форм собственности.

Таким образом, анализ данных о сложившихся ценах на жилье показал, что сохранились тенденции, характерные для рынка недвижимости в предыдущие годы:

1. Повышение доступности ипотечных кредитов для широких слоев населения, и, как следствие, увеличение доли ипотечных сделок в общем объеме.

2. Увеличение платежеспособного спроса на рынке вторичного жилья.

3.Сокращение объема предложения.

4. Увеличение темпа роста цен.

Многие покупают жилье только для того, чтобы вложить средства. Квартира покупается и сдается в аренду. Во-первых, собственник получает льготу по подоходному налогу, а, во-вторых, за счет аренды покрывает кредит в банке. Прогнозировать, насколько еще взлетят цены, сложно. Очевидно, что спрос на жилье в Кызыле в ближайшее время будет расти, а значит, и повышаться цена. В разрезе по количеству комнат понизились в цене однокомнатные квартиры на – 0,03%. Двухкомнатные, трехкомнатные и многокомнатные квартиры показали прирост больше 0,2%.

Итак, по-прежнему, в Кызыле, где еще сохранились строительные организации, отмечается серьезное недоиспользование производственного потенциала и ухудшения их финансового состояния. Стоимость строительно-монтажных работ неуклонно повышается, что становится непреодолимым препятствием участия значительной части населения в строительстве жилья за свой счет. Ситуация обостряется и тем, что к проблеме низкой покупательной способности населения добавилась еще и проблема несоответствия отечественных технических решений и строительной технологии современным требованиям. Любое решение в этом направлении опять сопряжено сростом стоимости жилья. В ближайшее время потребуется широкое и более активное внедрение новых материалов и конструкций, новых технологий, с тем, чтобы жилье стало максимально удобным и комфортабельным, дешевым в строительстве и в эксплуатации, позволяющим включить в рыночный оборот значительные денежные ресурсы населения, заинтересованного в улучшении своих жилищных условий.

РАЗДЕЛ 3. ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В Г.КЫЗЫЛ

3.1. Методические подходы приопределениикадастровой стоимости земельных участков

Методологическую базу для проведения как массовой, так индивидуальной оценки земельных участков составляют принципы оценки.

При проведении как массовой, так и индивидуальной оценки земельных участков используют методы затратного, сравнительного и доходного подходов. Используются: метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения, метод капитализации земельной ренты, метод остатка, метод предполагаемого использования.

На сравнительном подходе основаны метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения. На доходном подходе основаны метод капитализации земельной ренты, метод остатка, метод предполагаемого использования. Элементы затратного подхода в части расчета стоимости воспроизводства или замещения улучшений земельного участка используются в методе остатка и методе выделения.

Рассмотрим эти методы

1. Методом сравнения продаж оценивают земельные участки, как застроенные (зданиями, строениями и (или) сооружениями), так и незастроенные. Успешное применение метода, зависит от наличия информации о ценах сделок или ценах предложения с земельными участками, являющимися аналогами оцениваемого земельного участка.

2. Метод выделения применяют для оценки застроенных земельных участков. Данный метод объединяет метод сравнения продаж и элементы одного из методов затратного подхода. Для успешного применения данного метода необходимо: наличие информации о ценах сделок (предложений) с едиными объектами недвижимости, аналогичными единому объекту недвижимости, включающему в себя оцениваемый земельный участок; соответствие улучшений земельного участка его наиболее эффективному использованию.

3. Метод распределения применяют для оценки застроенных земельных участков. Условия применения метода: наличие информации о ценах сделок (предложений) с едиными объектами недвижимости, аналогичными единому объекту недвижимо-включающему в себя оцениваемый земельный участок; наличие информации о наиболее вероятной доле земельного участка в ночной стоимости единого объекта недвижимости; соответствие улучшений земельного участка его наиболее эффективному пользованию.

4. Метод капитализации земельной ренты применяют для оценки застроенных и незастроенных земельных участков. Условие применения данного метода — возможность получения земельной ренты от оцениваемого земельного участка. Метод предполагает расчет: земельной ренты, создаваемой земельным участком; соответствующего коэффициента капитализации; рыночной стоимости земельного участка путем капитализации земельной ренты.

5. Методом остатка оценивают застроенные и незастроенные земельные участки. Условие применения метода — возможность застройки оцениваемого земельного участка улучшениями, приносящими доход.

6. Методом предполагаемого использования оценивают застроенные и незастроенные земельные участки. Условие применения метода — возможность использования земельного участка способом, приносящим доход.

При определении кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от ее целевого назначения применяется определенная методика, в частности при определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов применяются «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденные приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. № 39.

Данные методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования:

1. предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

2. предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

3. предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

4. предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.

5. предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

6. предназначенные для размещения гостиниц.

7. предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

8. предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

9. предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

10. предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

11. предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

12. занятые водными объектами, находящимися в обороте.

13. предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

14. занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.

15. предназначенные для сельскохозяйственного использования.

16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

17. участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади применяются разработанные в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель «Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденные Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N 222.

Согласно данных указаний, кадастровая стоимость земельных участков определяетсяв случаях:

— образования нового земельного участка;

— изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

— изменения вида разрешенного использования земельного участка;

— перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель.

Кроме вышеперечисленных методических указаний применяются «Методические рекомендации по оценке рыночной стоимости земельных участков», утвержденные распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 N 568-р.

3.2. Анализ проведения работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Тува

Государственная кадастровая оценка земель представляет собой комплекс различных мероприятий (правовых, административных и технических), направленных на установление кадастровой стоимости земельных участков. Расчёт кадастровой стоимости земель различного целевого назначения осуществляется с учётом данных государственного кадастра недвижимости, статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. Для определения кадастровой стоимости применяются методы массовой оценки недвижимости.

Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю. Периодичность проведения массовых оценочных работ установлена Правилами проведения ГКОЗ: не реже одного раза в 5 лет.

На территории Российской Федерации первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель был проведен в период 2000-2005 годы, что обеспечило введение налогообложения на ее основе с 1 января 2006 года.

Впервые работы по государственной кадастровой оценке основной бюджетообразующей категории земель (населенных пунктов) – был проведен на всей территории Российской Федерации в 2001-2002 годах в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений№ от 08.04.2000 № 316 (утвержден Приказом Росземкадастраот 17 октября 2002 года N П/337).

Результатом работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов явились удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов по 14 видам функционального использования.

Следующий тур работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в соответствии с мероприятиями Подпрограммы и периодичностью проведения оценочных работ начался на территории Российской Федерации в 2007 году.

Результатом работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов явились удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов по 14 видам функционального использования.

Первый этап работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов проведен на территории Республики Тыва в 2002 году в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (утверждены приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/337).

Второй этап работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов проводился в соответствии с мероприятиями Подпрограммы и периодичностью проведения оценочных работ, также в соответствии республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Тыва (2007-2011 годы)» от 16.05.2007 №173 ЗП-II. Работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов выполнены в течение 2007-2008 годов в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152. Указанные методические основы позволяют более точно определить кадастровую стоимость каждого земельного участка в разрезе 16 видов разрешенного использования. Ранее действующая методика позволяла определить удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов по 14 видам функционального использования земель. В результате полученные удельные показатели кадастровой стоимости земель в последующем служили основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Следующий этап работ в соответствии с Государственным контрактом от 15.08.2012 № 85Д/2012 «Организация и проведение массовых работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель» заключенного между Росреестром и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Тыва.

Согласно перечню земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке по 84625 земельным участкам определена кадастровая стоимость.

Комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов был проведен в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 по 16 видам функционального использования земель.

Результаты оценки 2008 и 2012 годов по г. Кызыла показаны в таблицах 8 и 9 и в диаграммах.

Таблица 10 – Средние взвешенные значения УПКСЗ 2008 года, руб./кв.м.

Номера видов разрешенного использования

Рисунок 8 – Средние взвешенные значения УПКСЗ 2008 года, руб./кв.м.

Таблица 11 – Средние взвешенные значения УПКСЗ 2012 года, руб./кв.м.

Номера видов разрешенного использования

Рисунок 9 – Средние взвешенные значения УПКСЗ 2012 года, руб./кв.м.

На основании данных 2008 и 2012 годов построим диаграмму сравнения кадастровой стоимости земельных участков (рисунок 10).

Согласно актуализации проведенной оценки по городу Кызыл увеличение кадастровой стоимости наблюдается по земельным участкам 4, 7, 11 ВРИ, а понижение по земельным участкам по 8, 13, 17 ВРИ. Значительное увеличение УПКС земель по 11 ВРИ.

Рисунок 10 — Сравнение УПКС г.Кызыл, полученных по результатам проведения кадастровой оценки населенных пунктов в 2008 году и в 2012годах

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Тыва утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 29.12.2012 № 736 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Тыва».

3.3. Расчет кадастровой стоимости земельных участков г.Кызыл

Кадастровая стоимость определялась исходя из утвержденных значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов г.Кызыл Республики Тыва.

Кадастровая стоимость земельных участков рассчитана по формуле:

Кс= Sзу * УПКС (1);

ГдеSзу- площадь земельного участка, кв.м.,

УПКС- удельный показатель кадастровой стоимости, руб/кв.м.

Для расчета кадастровой стоимости был составлен перечень земельных участков, расположенных в различных кадастровых кварталах, имеющих различное разрешенное использование (таблица 12.)

Таблица 12 – Перечень земельных участков

№ п\п Кадастровый номер земельного участка ВРИ Площадь ЗУ, кв.м. УПКС ЗУ, руб./кв.м.

1 17:18:0105052:395 3 5493,00 1286,75

2 17:18:0105052:656 1 3000,00 1366,75

3 17:18:0105052:392 2 860,00 719,52

4 17:18:0105052:117 5 120,00 3683,9

5 17:18:0105052:16 9 470,00 1299,24

6 17:18:0105052:297 17 4855,00 262,67

Расчет кадастровой стоимости земельного участка 3 ВРИ

Для расчета был взят земельный участок под кадастровым номером17:18:0105052:395 с видом разрешенного использования для размещения автостоянок и гаражей.

КС=УПКС*S=1286,75руб *5493,00кв.м=1275262,85руб.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка 1 ВРИ

Для расчета был взят земельный участок под кадастровым номером17:18:0105052:656 с видом разрешенного использования для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

КС=УПКС*S=1366,75руб *3000,00кв.м=4100250,00руб.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка 2 ВРИ

Для расчета был взят земельный участок под кадастровым номером17:18:0105052:392 с видом разрешенного использования для размещения домов малоэтажной жилой застройки, том числе индивидуальной жилой застройки.

КС=УПКС*S=719,52руб*3000,00кв.м=618787,20руб.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка 5 ВРИ

Для расчета был взят земельный участок под кадастровым номером17:18:0105052:117 с видом разрешенного использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

КС=УПКС*S=3683,9руб *120,00кв.м=442079,60руб.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка 9 ВРИ

Для расчета был взят земельный участок под кадастровым номером17:18:0105052:16 с видом разрешенного использования для размещенияпроизводственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок.

КС=УПКС*S=1299,24руб *470,00кв.м=610642,80руб.

Расчет кадастровой стоимости 17 ВРИ

Для расчета был взят земельный участок под кадастровым номером17:18:0105052:297 с видом разрешенного использования для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения физической культуры, искусства, религии.

КС=УПКС*S=262,67руб *4855,00кв.м=1 275262,85руб.

Из рассмотренных объектов оценки разного вида разрешенного использования следует вывод, что самым дорогим является земельный участок 17:18:0105052:395, ВРИ – 3 (земельный участок, предназначенный для размещения автостоянок и гаражей). Его удельный показатель составляет 1286,75руб./кв.м., далее за этим объектом по удельному показателю следует земельный участок 17:18:0105052:656, предназначенный для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (ВРИ 2). Следующий объект по удельному показателю следует земельный участок 17:18:0105052:297. Самый недорогой земельный участок по кадастровой стоимости: 17:18:0105052:392; ВРИ-2, земельный участок, предназначенный дляразмещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, а также земельные участки 17:18:0105052:16 ВРИ-9, производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, 17:18:0105052:117 ВРИ- 5, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

3.4. Оспаривание результатов государственной кадастровой оценки земель

Вступивший в силу Федеральный закон от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации» устанавливает возможность оспаривания результатов государственной кадастровой оценки путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, уже давно перестали быть редкостью. Однако до недавнего времени у граждан и юридических лиц, не согласных с результатами оценки, был только один путь добиться их пересмотра. Закон разрешал рассмотрение таких споров исключительно в судебном порядке.

Положения Федерального закона № 167-ФЗ, в части рассмотрения споров в комиссии, применяются к государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, договоры на проведение которой были заключены после истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (опубликовано в «Российской газете», № 163 26.07.2010).

В соответствии с пунктом 24.12 Федерального закона № 167-ФЗ, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Деятельность комиссии регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011г. № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, комиссия создается приказом Росреестра после внесения в государственный кадастр недвижимости полученных и утвержденных при проведении государственной кадастровой оценки результатов определения кадастровой стоимости, которым также утверждаются ее персональный состав.

В соответствии с приказом Росреестра от 25.10.2012 № П/468 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Тыва» на территории Республики Тыва создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В состав комиссии вошли по одному представителю от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва –Ултургашев Иван Иванович, Управления Росреестра по Республике Тыва –Седен Людмила Михайловна, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Тыва– Монгуш Азияна Маадыровна, представитель Национального совета по оценочной деятельности–Дотпаа Долаана Демир-ооловна.

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона № 167-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Результаты по кадастровой оценке могут быть оспорены в арбитражном суде.Оспаривание в арбитражном суде осуществляется в установленном законодательством порядке рассмотрения судебных споров.

В 2013 году поступило 2 заявления по рассмотрению споров по вопросу определения кадастровой стоимости земельных участков.

3.5. Сравнительный анализ государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городов Кызыл и Улан-Удэ

В Республике Тыва работы по актуализации государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов проводились в соответствии с Государственным контрактом от 15.08.2012 году № 85Д/2012 заключенным между Росреестром и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» земельных участков в составе земель населенных пунктов. Было определена кадастровая стоимость 84625 земельных участков (таблица 13). Комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов был проведен по 16 видам функционального использования земель. В Бурятии в 2010 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» согласно Госконтракта от 30.08.2010 г. № 14 определила кадастровую стоимость в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов по 14 видам функционального использования 277728 земельных участков (таблица 14).

Работы по кадастровой оценке проводились по одной методике, но т.к. в данные указания в 2011 году были внесены изменения по г. Кызыл работы проводились в разрезе 17 видов разрешенного использования, а в г.Улан-Удэ в разрезе 16 видов.

Таблица 13 – Средние взвешенные значения УПКСЗ г.Кызыл 2012 года.

Номера видов разрешенного использования

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Тыва утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 29.12.2012 № 736, а на территории Республики Бурятия постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.11.20111 № 618.

Таблица 14– Средние взвешенные значения УПКСЗ г.Улан-Удэ 2010 года.

Номера видов разрешенного использования

Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований (городских округов) составил в г.Кызыл 486,93 руб.кв.м., а в Улан-Удэ 911,55 руб.кв.м.

При сравнении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов наиболее высокие показатели отмечаютcя в г.Улан-Удэ в целом. В разрезе видов разрешенного использования: для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки; также под гаражи и автостоянки; дачного строительства, садоводства и огородничества; для размещения гостиниц; производственных и административных зданий; для размещения электростанций; портов, водных железнодорожных и автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

По городу Кызыл увеличение кадастровой стоимости наблюдается по земельным участкам для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; также для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (рисунок 11).

Рисунок 11 — Сравнение УПКСЗ г.Кызыл и г.Улан-Удэ, полученных по результатам проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов

Для земельных участков занятых под индивидуальное жилищное строительство, находящихся в г. Кызыле доля в стоимости единого объекта недвижимости составляет 28% (представляет собой среднее значение доли земельного участка в стоимости единого объекта недвижимости).

При актуализации результатов ГКОЗ населенных пунктов использовалась рыночная информация на момент проведения оценки, которая отражает реальный уровень цен на объекты недвижимости конкретного сегмента рынка.

По рисунку 11 видно, что значение УПКС практически по всем видам разрешенного использования в г. Улан-Удэ выше, чем в г.Кызыл. Это объясняется разным социально-экономическим уровнем городов, уровнем дохода населения, промышленным развитием и соотношением спроса и предложения на рынке недвижимости.

РАЗДЕЛ 4. ПРИМЕНЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ДЛЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ

4.1 Общие понятия о земельном налоге и налогообложении

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата [2].

Земельный налог определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков и ставок земельного налога.

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Налогоплательщики — физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых (предназначенных для использования) ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения [3].

Налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ставки земельного налога

В соответствии со ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

— отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

— занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

— приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участка[3].

4.2. Расчет земельного налога для земельных участков г.Кызыл на основе кадастровой стоимости

В соответствии с Положением «О земельном налоге» на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным Решением Кызылского городского Хурала представителей от 11.11.2008 N 42 «О внесении изменения в Решение Кызылского городского Хурала представителей от 20 октября утвержденным 2005 г. N 77, а такжев соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации ставки земельного налога (далее — налог), порядок и сроки уплаты налога, порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, устанавливаются в следующих размерах:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

— отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

— занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

— приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 0,1 процентов в отношении земельных участков:

— занятых кладбищами;

— общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и т.д. (в т.ч. земли резерва);

— под древесно-кустарниковой растительностью, не входящих в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами);

3) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Исчисление земельного налога

Сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода (ст. 396 НК РФ) как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено п. 15 и 16 ст. 396 НК РФ. Формула для расчета земельного налога выглядит следующим образом:

ЗН=КС*СН/100 (2),

Где ЗН – земельный налог, руб;

КС – кадастровая стоимость земельного участка, руб;

СН – ставка земельного налога, %.

По формуле 2 рассчитаем сумму земельного налога для земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105052:395, вид разрешенного использования – земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта.

Для данного ВРИ налоговая ставка составляет 1,5 %.

ЗН=7068117,75руб*1,5/100=1284,44руб.

Таким образом, размер земельного налога для рассматриваемых в разделе 3 земельных участков составит (таблица 15):

Таблица 15– Расчет земельного налога земельных участков находящихся в г. Кызыл

№ п/п Кадастровый номер ЗУ ВРИ Кадастровая стоимость ЗУ, руб. Налоговая ставка, % Земельный налог, руб.

1 17:18:0105052:395 3 7068117,75 1,5 106021,7

2 17:18:0105052:656 1 4100250,00 0,3 12300,75

3 17:18:0105052:392 2 618787,20 0,3 1856,3

4 17:18:0105052:117 5 442079,60 1,5 6631,1

5 17:18:0105052:16 9 610642,80 1,5 9159,63

6 17:18:0105052:297 17 1275262,85 1,5 19128,93

4.3. Анализ налогообложения земель г. Кызыл

Основная цель государственной кадастровой оценки земель заключается в создании информационной базы для установления размеров платежей за землю, и соответственно экономический эффект выражается в поступлении земельного налога в местный бюджет.

В данной работе рассматривается анализ поступления земельного налога за период 2009-2013гг.

Основное отличие кадастровой оценки от других видов оценки заключается в преимущественном использовании ее результатов для целей налогообложения.

В таблице 16 представлены сведения о планируемых и фактических поступлениях земельного налога в бюджет г. Кызыл.

Таблица 16 – Сведения по сбору земельного налога г. Кызыл за 2009 – 2013 годы

Сбор земельного налога

Год Планируемое, тыс.руб. Фактическое, тыс.руб. % выполнения плана

2009 35542 35542 100%

2010 38695 42925 110,9%

2011 43700 45222 103,5%

2012 49910 51817 103,8%

2013 63733 50595 79%

Кадастровая оценка земель, их актуализация и корректировка осуществляются как постоянно действующая система мероприятий, обеспечивающих оперативное обновление информации о стоимости земель.

Рисунок 12 – Динамика поступления земельного налога за 2009-2013 годы, тыс.руб.

Время между государственными кадастровыми оценками не реже одного раза в 5 лет, рынок недвижимости под влиянием микро- и макроэкономических факторов претерпевает значительные изменения. Данноеочевидно видно по рисунку 15. За 5 лет, прошедших с проведения кадастровой оценки, и по данным актуализации, проведенной в 2012 году размер земельного налога увеличился примерно в 1,4 раза.

На рисунке 13 представлены сведения о фактическом поступлении земельного налога в бюджет г.Кызыл и г.Улан-Удэ за 2009 по 2013 годы.

Рисунок 13 – Динамика фактического поступления земельного налога за 2009-2013 годы в г.Улан-Удэ и г.Кызыл

За пять лет в бюджет г.Улан-Удэ поступило 2091814000 тысяч рублей, а г.Кызыл всего 226101000 тысяч рублей. Суммы земельного налога связаны с налоговой базой, которая может, как увеличиться, так и уменьшится при актуализации кадастровой стоимости земельных участков в населенных пунктах. Это конечно же, объясняется и значительными различиями городов Улан-Удэ и Кызыл: территория г.Улан-Удэ в 2,24 раза больше г. Кызыл, численность населения в столице Республике Бурятии 416079 тыс. чел., а в столице Республики Тува 133333 тыс.чел., различия в социально-экономическом положении; средняя зарплата в 2013 году составляет г.Улан-Удэ 21331 рублей, в Кызыле 14994 рублей.

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Обеспечение безопасности жизнедеятельности – задача первостепенного приоритета для личности, общества и государства. Реализуясь в пространстве и времени, опасности причиняют вред здоровью человека, который проявляет в нервных потрясениях, болезнях, инвалидных и летальных исходах. Профилактика опасности и защита от них – актуальнейшая гуманная, социально-экономическая и юридическая проблема, в решении которой государство не может быть не заинтересованным [15].

При выполнении топографо-геодезических работ, проводящих на всех этапах землеустройства, на изысканиях, проектировании, строительстве и эксплуатации землеустроительных объектов и сооружений, необходимо соблюдать определённые правила, обеспечивающие достижение нужных результатов, правильное использование приборов и сохранение здоровья рабочих и инженерно-технического персонала. Совокупность таких правил и мероприятий составляет технику безопасности.

Нормативно-правовое обеспечение безопасности труда. При выполнении работ специалисты руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:

 Федеральный закон № 181 «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,

 Трудовой кодекс РФ,

 правила по охране труда,

 типовые инструкции по охране труда, правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности,

 Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда,

 Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы,

 гигиенические нормативы,

 санитарные правила и нормы.

Руководитель организации осуществляет меры по созданию безопасных и здоровых условий труда, т.е. отвечает за организацию охраны труда. Руководитель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В свою очередь работник обязан:

Топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства [36].

Для регистрации заявлений и получения разрешений на производство топографо-геодезических работ на территории городов, поселков городского типа, или райцентров и других населенных пунктов предприятия одновременно с заявлением представляют в инспекцию госгеонадзора справку от соответствующего органа архитектуры и градостроительства о необходимости производства проектируемых работ. Заявления-разрешения действительны в течение указанных в них сроков начала и окончания работ, устанавливаемых предприятием, подающим заявление. Если по каким-либо причинам работы не были закончены в указанные сроки, действие заявления-разрешения может быть продлено по обоснованной просьбе предприятия, выполняющего работы.

Требования к персоналу

Прием на работу в топографо – геодезические организации на полевые работы, а также в камеральные цеха с тяжелыми, опасными или вредными для здоровья условиями труда лиц моложе 16 лет запрещается.

При проведении полевых топографо – геодезических работах в таежных, высокогорных районах, а также при съемке водных акваторий и производстве других работ повышенной опасности во всех районах запрещается прием на работу лиц моложе 18 лет.

Рабочие и инженерно – технические работники должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические осмотры.

Обучение работников требованиям безопасности, связанным со спецификой работы.

Продолжительность обучения и инструктаж вместе с практическим показом безопасных методов работы должна быть не менее:

• двух дней для бригад, ведущих топографо-геодезические работы в обжитых районах;

• трех дней для бригад, ведущих работы в городах, поселках, по съемке подземных коммуникаций, на линиях железных дорог и автомагистралей, магистральных газопроводов и нефтепроводов, в зоне воздушных линий электропередач, на строительных объектах и объектах специального назначения;

• пять дней для бригад, ведущих топографо-геодезические работы в таежных, тундровых, пустынных и малонаселенных районах, а также ведущих постройку геодезических знаков высотой до 11 м;

• восемь дней для бригад, ведущих вырубку леса с целью лесозаготовки или маркировки опознавательных знаков;

• двенадцать дней для бригад, ведущих постройку геодезических знаков высотой более 11 м;

• пятнадцать дней для бригад, работающих в высокогорных и труднодоступных местах.

Обеспечение средствами защиты.

Все рабочие и инженерно – технические работники обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно «Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим, занятым на геологических, землеустроительных работах и в картографическом производстве».

Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, а также средства коллективной защиты и предметы лагерного снаряжения и оборудования, должны отвечать требованиям действующих стандартов и обеспечивать безопасность труда [41].

Требования к организации безопасного ведения работ.

Основные положения по обеспечению безопасных условий труда при полевых работах представлены в Правилах по технике безопасности на топографо-геодезических работах. Основной задачей техники безопасности является обеспечение безопасных условий для высокопроизводительного труда, улучшения охраны труда, а также предупреждение и уменьшение производственных опасностей для жизни человека, заболеваний и травм.

В определенных случаях по согласованию с местными санитарно-эпидемиологическими станциями всем работникам делают противоэпидемические прививки и обучают их мерам личной профилактики.

Требования механическим и оптико-механическим приборами.

Приборы и вспомогательные принадлежности к нам не должны иметь острых углов и выступов, которые могли бы травмировать обслуживающий персонал.

Подвижные части приборы должны иметь устройства для предохранения от самопроизвольного перемещения при эксплуатации, ремонте, транспортировке.

Детали приборов, используемые при юстировке и ремонте, изменение положения в эксплуатации не допускается, следует размещать внутри прибора.

Требования к оптико-электронным радиоэлектронным приборам

Приборы, содержащие источники оптического, электромагнитного, теплового, ультразвукового излучения, должны быть оборудованы средством для поглощения интенсивности изучения до доступных уровней.

Оборудования рабочих мест и размещение приборов, снабженных видеодисплейными терминалами и ПЭВМ должно соответствовать «Гигиеническим требованиям к видеодисплейными терминалами, персональным электронно-вычислительными машинами и организации работы». (СанПиН 2.2.2.542)

Электрическая схема прибора должна исключать возможность его самопроизвольного включения и отключения.

Меры безопасности при эксплуатации ведение топографо-геодезической техники.

В работе с оптико-электронными, радиоэлектронными приборами, спутниковой и гравиметрической аппаратурой, к обслуживанию бензоэлектрических агрегатов, аккумуляторных батарей должны допускаться лица, имеющие на это право, подготовка которых подтверждена соответствующим документом.

При эксплуатации геодезических приборов, оборудования, вспомогательной аппаратуры запрещается:

 применять не по назначению и использовать эту технику в неисправном состоянии;

 эксплуатировать в режиме и при нагрузках, превышающих установленные паспортом нормы;

 применять без контрольно-измерительных и индикаторных устройств, входящих в комплект, или без штатных средств защиты и сигнализации;

 оставлять без присмотра работающее оборудование и аппаратуру в случаях, требующих обязательного присутствия обслуживающего персонала;

 пользоваться оборудованием, не имеющим специального технического заключения по их безопасной эксплуатации.

При производстве работ в лесных районах руководители топографо-геодезических подразделений обязаны поставить в известность местные лесхозы, передать им в установленном порядке схемы маршрутов передвижения бригад с указанием средств передвижения, планируемых сроков производства работ на маршрутах и расположения мест базирования бригад и партий, а также уточнить наиболее пожароопасные зоны на участке работ, наличие ручьев, водоемов, болот, больших полян и т.д., где можно укрыться на случай пожара, согласовать порядок поведения действий и связи в аварийных ситуациях [36].

В период подготовки к полевым работам руководитель предприятий и экспедиций обязаны установить через местные органы Санитарно-эпидемиологический надзор очаги эпидемических заболеваний и районы распространения клещевого энцефалита и предохранительным прививками.

Информирование органов местного самоуправления о проведения работ в данной местности и установление с ними контактов на период работы.

Перед началом полевых топографо-геодезических работ на объекте руководителей предприятий должен информировать органов местного самоуправления о месте проведения работы и время, а при работе на объектах информируется соответствующих органов и предприятия в чьем ведении находиться объекты.

Санитария и гигиена на производстве

Для нормальной и высокопроизводительной работы в производственных помещениях необходимо, чтобы метеорологические условия (температура, влажность и скорость движения воздуха), т.е. микроклимат, вентиляция и кондиционирование, освещение, шумовые и вибрационные нагрузки находились в определенных соотношениях.

При организации производственного освещения необходимо обеспечить равномерное распределение яркости на рабочей поверхности и окружающих предметах.

Негативным фактором, воздействующим на человека, также является шумовое загрязнение и вибрация, в крупных городах связанных в первую очередь с транспортом. Шум и вибрации, превышающие пределы громкости и частоты звуковых колебаний, представляют собой профессиональную вредность.

Каждому работнику при проведении работ, необходимо постоянно заботиться о сохранения и укреплении своего здоровья и строго соблюдать требования санитария и личной гигиены.

Оказание первой помощи пострадавшим. В ситуации, когда требуется срочно оказать первую медицинскую помощь, может оказаться каждый человек. И в таких случаях, как бездействие, так и не правильно оказанная помощь могут привести к печальным последствиям. Поэтому каждый человек должен обладать основными знаниями, необходимыми для оказания первой медицинской помощи пострадавшему или же самому себе. Сущность первой помощи заключается в прекращении дальнейшего воздействия травмирующих факторов, проведении простейших мероприятий и в обеспечении скорейшей транспортировки пострадавшего в лечебное учреждение. Ее задача заключается в предупреждении опасных последствий отравления, кровотечения, обморока, ожогов, вывихов, переломов, солнечного удара и прочих травм и заболеваний.

Требования пожарной безопасности при ведении работ

Все поступающие на работу проходят инструктаж по пожарной безопасности, знакомятся с пожарным инвентарем и его местонахождением.

Каждый рабочий или служащий при пожаре или загорании обязан немедленно сообщить об этом в пожарную охрану, приступить к тушению очага пожара имеющимися рабочем месте средствами пожаротушения (огнетушителем, песком и т. п.) и вызвать к месту пожара руководителя или другое должностное лицо.

При возникновении пожара надо организовать спасение людей, прекратить все работы, не связанные с мероприятиями по ликвидации пожара: обеспечить защиту людей, принимающих участие в тушении пожара, от возможных обрушений конструкций, поражений электрическим током, отравлений, ожогов.

В каждой организации должна быть Инструкция о мерах пожарной безопасности и план эвакуации, которые располагаются на видном месте. Каждый работающий на предприятии обязан четко знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, не допускать действий, могущих привести к пожару.

В период подготовки к полевым работам уделить особое внимание правилам безопасности ведения работ в пожароопасных районах, а также поведению персонала при тушении лесных пожаров в экстремальных условиях.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-93 в организации должна быть разработана и утверждении институтом о мерах пожарного безопасности, мероприятия по эвакуации план эвакуации должен быть размещен в видных местах, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре.

Здания и помещения должны быть обеспечены огнетушителями. Химические пенные огнетушители должны перезаряжаться ежегодно. Углекислотные огнетушители должны проверяться не реже одного раза в 2 года путем взвешивания. Порошковые огнетушители должны проходить освидетельствования на зарядных станциях один раз в 2 года. Все первичные средства пожаротушения должны быть зарегистрированы в журнале установленной формы.

В соответствии с правилами пожарной безопасности в РФ сети противопожарного водопровода должны постоянно содержаться в исправном рабочим состоянии [15].

Организация и ведение мероприятий по гражданской обороне. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Защита населения в ЧС

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Территория Республики Тува находится в сейсмоопасной зоне энергетического класса К=11,5 и возможными катастрофическими землетрясениями с магнитудой М=7-8. В апреле прогнозируется продолжение афтешокового процесса магнитудой менее 4-х баллов.

Сейсмические события краткосрочно спрогнозировать нельзя по причине отсутствия отлаженной методики прогнозирования. Существует более 200 признаков-предвестников землетрясений, но точной методики, позволяющей их оценить и сделать прогноз — нет.

По состоянию на 26 февраля 2014 года серия афтершокового процесса насчитывает 129 слабых сейсмических толчков.

По состоянию с 26 февраля по 30 апреля серия афтершокового процесса насчитает 95 слабых сесмических толчков.

На территории Республики Тыва автершоковые процессы будут продолжаться на протяжении нескольких месяцев, таким образом, минимизируется вероятность повторного сильного землетрясения.

Сейсмическая обстановка в регионе требует повышенного внимания по вопросам мониторинга, прогнозирования, проведения подготовительных организационно-технических мероприятий по защите населения и территорий.

На случай, если при сильном землетрясении вы примете решение покинуть здание, заранее наметьте путь движения с учетом малого запаса времени — около 15-20 секунд до наибольших колебаний и толчков. Имейте в виду, что землетрясение может случиться ночью, что двери и проходы будут местами скопления людей, и это может помешать быстрому выходу из здания. Покинуть здание можно также через окна первого этажа.

Заранее определите наиболее безопасные места (в квартире, на работе, вблизи рабочего места), где можно переждать толчки. Это — проемы капитальных внутренних стен (не перегородок!), углы, образованные внутренними капитальными стенами, места у внутренних капитальных стен, у колонн и под балками каркаса. Пусть члены вашей семьи запомнят такие места в квартире.

Учтите, что наиболее опасными местами в зданиях во время землетрясения являются большие застекленные проемы наружных и внутренних стен, угловые комнаты, особенно последних этажей, лифты, лестничные проходы. Укрытием от падающих предметов и обломков могут служить места под прочными столами и кроватями; научите детей прятаться туда при сильных толчках в отсутствие взрослых.

Заранее прочно закрепите шкафы, этажерки, стеллажи, полки к стенам, к полу. Мебель следует разместить так, чтобы она не могла упасть на спальные места, перекрыть выходы из комнат, загородить двери. Закрепите «антресоли», лежащие на шкафах. Прочно закрепите или переместите вниз тяжелые и ценные вещи, стоящие или лежащие на полках или на мебели, (вазы, телевизоры, компьютеры, утюги и т.п.). Обучитесь оказывать первую медицинскую помощь, прежде всего при травмах. Заведите карточку, где отмечены группа крови и возможные аллергические реакции на лекарства для каждого члена семьи.

Медицинский персонал должен обратить особое внимание на меры предотвращения синдрома сдавливания, возникающего при освобождении из завалов людей, чьи руки или ноги были придавлены больше двух-трех часов. Занесите в память сотовых телефонов номера служб спасения

Имейте дома:

• запас консервированных продуктов и питьевой воды из расчета на 3-5 дней;

• аптечку первой медицинской помощи с двойным запасом перевязочных материалов (бинт, лейкопластырь, вата) и с набором лекарств, необходимых хроническим больным членам семьи;

• переносной электрический фонарь, огнетушитель, например, автомобильный (заранее научитесь им пользоваться).

• всегда имейте при себе сотовый телефон; Храните документы в одном легкодоступном месте, желательно недалеко от входа в квартиру. Там же целесообразно хранить рюкзак, в котором следует иметь нож, фонарь (с динамкой), топорик, спички, зажигалку (новую), немного еды, аптечку, свечи, шерстяное одеяло, кусок полиэтиленовой пленки, запасную одежду и обувь (по сезону) в расчете на всю семью.

После сильного землетрясения

• Окажите медицинскую помощь в первую очередь детям и наиболее нуждающимся.

• Освободите попавших в легкоустранимые завалы. Будьте осторожны! Если требуется дополнительная, медицинская или другая специальная помощь, дождитесь ее.

• Обеспечьте безопасность детей, больных, стариков. Успокойте их.

• Не занимайте телефон без крайней нужды. Телефонная сеть будет перегружена.

• Включите радиотрансляцию или УКВ-радиоприемник. Следуйте указаниям местных властей, штаба по ликвидации последствий стихийного бедствия.

• Проверьте, нет ли повреждений водопроводных сетей. Устраните неисправность или отключите водоснабжение.

• Прежде чем пользоваться канализацией, убедитесь в ее исправности в пределах здания, подвала.

• Не пользуйтесь открытым огнем.

• Спускаясь по лестнице, проверяйте ее прочность.

• Не подходите к поврежденным зданиям, не входите в них.

• Будьте готовы к повторным сильным толчкам. Такие толчки могут случиться через несколько минут, часов, суток и недель. Хотя заранее невозможно сказать, когда уже полностью миновала опасность повторных толчков, с течением времени после сильного землетрясения угроза таких толчков постепенно убывает. Наиболее опасны первые несколько часов после землетрясения, поэтому, без крайней нужды в первые 2-3 часа, не входите в здания. Помните, что в некоторых случаях повторное землетрясение бывает сильнее, чем первое.

Эвакуация является одним из способов защиты населения в чрезвычайной ситуации. При этом эвакуация рабочих и служащих осуществляется по производственному принципу, а населения, не связанного с производством, — по территориальному принципу (по месту жительства, через домоуправления). Списки и паспорта эвакуируемых являются основными документами для учета, размещения и обеспечения в районе рассредоточения. Эвакуацию нужно проводить в кратчайший срок, сочетая перевозку на различных видах транспорта с пешим порядком.

Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений, как правило, оказывается возможной только после восстановления транспортных систем, поскольку автомобильный и воздушный транспорт заняты эвакуацией пострадавших (пораженных).

При эвакуации пострадавших как из очага землетрясения, так и между этапами медицинской эвакуации надо учитывать следующие положения:

• вблизи всех медицинских пунктов и лечебных учреждений, предназначенных для пострадавших, следует оборудовать посадочные площадки для вертолетов;

• на площадке для вертолетов, если она находится на удалении от лечебного учреждения, и на аэродроме должен быть развернут медицинский пункт (эвакуационный приемник);

• при эвакуации пострадавших на автомобильном транспорте на путях эвакуации следует организовать медицинские распределительные пункты;

• особое внимание должно быть обращено на организацию сопровождения эвакуируемых пострадавших.

Для обеспечения четкой медицинской эвакуации пораженных необходимо:

• перед погрузкой пораженных в транспортные средства в очаге землетрясения проводить контроль их состояния и выполнения необходимых неотложных мероприятий медицинской помощи;

• на путях эвакуации из очага до первого этапа медицинской эвакуации создавать медицинские регулировочные (распределительные) пункты, которые должны обеспечивать оказание нуждающимся неотложной медицинской помощи (как правило, в объеме первой медицинской или доврачебной помощи) и определять направления движения транспортных средств с пораженными;

• в местах ожидания эвакуации групп пораженных (аэродромы, посадочные площадки, пристани, пункты сбора при эвакуации колоннами автомобильного транспорта) развертывать эвакуационные приемники, которые должны, как правило, обеспечивать оказание нуждающимся первой врачебной помощи;

• для обеспечения эвакуации пораженных в лечебные учреждения госпитального типа, расположенные на значительном удалении от очага землетрясения, необходимо организовать четкую диспетчерскую службу и медицинское сопровождение [41].

Без разрешения границы пункта не передвигаться по территории без необходимости. Пройти обязательную регистрацию. Строго соблюдать режим питания и питьевой режим. Соблюдать санитарный гигиенический режим. Внимательно следить за поступающей информацией. Оказывать всемирную помощь администрации пункта.

В первую очередь подлежат эвакуация не трудоспособное население. Непрерывное производство работы не предоставляет. Для доставки рабочих с пункта эвакуации к рабочему месту по времени должно не превышать 4 часов, а удаление при пешем выходе не должно превышать 30-40 км.

В Республике Тыва возможно проявление наводнения, наводнения могут быть вызваны выпадение обильных осадков или интенсивным таяния снега (ледников); нагонным ветром; подводными землетрясениями.

Наводнения можно прогнозировать: установить время, характер, ожидаемые его размеры и своевременно организовать предупредительные меры, значительно снижающие ущерб, создать благоприятные условия для поведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Спасательные работы при наводнениях направлены на поиски людей на затопленной территории (посадка их на плавучие средства – лодки, плоты, баржи или вертолеты) и эвакуацию в безопасные места. При спасении людей, находящихся в проломе льда, продают конец веревки, доски, лестницы, любой другой предмет и вытаскивают в безопасное место. Приближаться к людям, находящимся в полынье, следует ползком с раскинутыми руками и ногами, опираясь на доски или другие предметы. Для снятия людей с полу затопленных зданий, сооружений, деревьев и местных предметов или спасения их из воды все плавучие средства, используемые для выполнения спасательных работ, обязательно оснащают необходимым оборудованием и приспособлениями. Обстановка в районе наводнения может резко осложниться в результате разрушения гидротехнических сооружений. Работы в этом случае проводятся с целью повышения устойчивости защитных свойств существующих дамб, плотины и насыпей; предупреждения или ликвидация подмыва воды земляных сооружений и наращивания их.

Обеспечение безопасности труда способствует сохранению жизни и здоровья людей за счет снижения травматизма и заболеваемости.

В данном разделе рассмотрена нормативно-правовая база, создания здоровых и безопасных условий труда и защиты персонала при различных чрезвычайных ситуациях, установлены требования безопасности при выполнении камеральных землеустроительных работ.

При проведении топографо-геодезических, землеустроительных работ следует обращать внимание на необходимость широкого применения прогрессивных форм научной организации труда, стремиться добиться снижения как ручного, так и малоквалифицированного труда, создания обстановки, исключающей профессиональные заболевания и производственные травмы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дипломная работа выполнена в соответствии с заданием и Положением «О нормоконтроле выпускных квалификационных работ».

В работе проведён анализ нормативно-правовой базы в области обеспечения работ по Государственной кадастровой оценке земель, даётся описание применения результатов Государственной кадастровой оценки земель для налогообложения, исследован уровень социально-экономического развития и состояния земельных ресурсов города.

По материалам, собранным в ходе дипломного проектирования, в данной работе выполнено следующее:

• Изучена история оценочной деятельности;

• изучили нормативно-правовое и методическое обеспечение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов

• проанализирован результаты3 туров Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Кызыл;

• проанализирован рынок недвижимости города;

• рассмотрен порядок расчета кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в г. Кызыл;

• сделан анализ налогообложения земель г.Кызыл

• рассмотрены вопросы безопасности жизнедеятельности при топографо-геодезических работах.

В третьем разделе рассмотрено проведение работ по государственной кадастровой оценки земель г.Кызыл, также изучены методические указания в разрезе 17 видов разрешенного использования. Проанализированы работы по ГКОЗ населенных пунктов В республике Тыва, на основании данных сравнили удельные показатели кадастровой стоимости земель 2008-2013 годов. Исходя из утвержденных УПКС земель рассчитан кадастровая стоимость земельных участков г.Кызыл по различным ВРИ. Также проведен сравнительный анализ ГКОЗ земель населенных пунктов г.Кызыл и г.Улан-Удэ, что показывает значение УПКС земель практически по всем ВРИ выше в г.Улан-Удэ, чем в г.Кызыл, это объясняется по разным социально-экономическим уровнем городов.

В четвертом разделе дипломной работы были изучены общие понятия о земельном налоге и налогообложении, определили ставки земельного налога, что при определении ставок налога на недвижимость следует учитывать тот факт, что в настоящее время налоги на недвижимость составляют существенную часть налоговых поступлений территориальных бюджетов.

Рассчитан земельный налог на основании результатов кадастровой оценки земельных участков г.Кызыл в соответствии с Положением «О земельном налоге» на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным Решением Кызылского городского Хурала представителей от 11.11.2008 N 42, а также в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также проведен анализ поступления земельного налога за период 2009-2013 г.г. как планируемых так и фактических поступлениях земельного налога в бюджет г.Кызыл. За пять лет прошедших с проведения кадастровой оценки и по итогам актуализации проведенной в 2012 году размер земельного налога увеличился примерно 1,4 раза.

Были предоставлены сведения о фактическом поступлении земельного налога в консолидированный бюджет г.Кызыл и г.Улан-Удэ за последние пять лет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 N 117-ФЗ

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ

5. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» от 29 июля 1998г. № 135

6. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ

7. Постановление Правительства РФ «О государственной кадастровой оценке земель» от 25 августа 1999 г. № 945

8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» от 08 апреля 2000 г. № 316

9. Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов от 29 июня 2007 года № П/0152

10. Федеральный стандарт оценки (ФСО №1), утвержденный приказом Минэкономразвития № 256 от 20 июля 2007 г.

11. Федеральный стандарт оценки (ФСО №2), утвержденный приказом Минэкономразвития № 255 от 20 июля 2007 г.

12. Федеральный стандарт оценки (ФСО №3), утвержденный приказом Минэкономразвития № 254 от 20 июля 2007 г.

13. Федеральный стандарт оценки (ФСО №4), утвержденный приказом Минэкономразвития №508 от 22 октября 2010 г

14. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденные распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации 06.03.2002 г. № 568-р.

15. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации», утвержденный постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г. № 221-ст

16. Аракчаа Л.К., Дадаа Г.И. Традиционное природопользование тувинского этноса. – Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2005. – 86 с.

17. Варламов А.А., Севостьянов А.В. Земельный кадастр. В 6 т. Т.5. Оценка земли и иной недвижимости. – М.: КолосС, 2006. – 265 с.

18. Волочков Н.Г. Справочник по недвижимости. М.:ИНФРА-М, 2003 — 669 с.

19. Генри С. Харрисон. Оценка недвижимости: Учебное пособие. -Москва,2009.

20. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок.- М.: ИНФРА-М, 2012.

21. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экон.спец.-3-е изд., перераб.и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011-836 с.

22. Гранова И.В. Оценка недвижимости. СПб: Питер, 2010-208 с.: ил.-(Серик «Учебное пособие»).

23. Григорьев В.В., Новиков Б.Д., Сегединов А.А., Федотова М.А. Оценка объектов недвижимости. Теоретические и практические аспекты. – М., 2002. С. 156-158.

24. Грязнова А.Г., Федотова М.А., Оценочная деятельность. 2006 г.

25. Гуськова И.В. Понятие недвижимости: Спорные вопросы // Финансовая Россия. Приложение «Учет. Налоги. Право.»-1998, №23, июль, с.8.

26. Доржу И.В. Почвенный покров Тувы. – Кызыл: 2003. – 270с.

27. Доклад о состоянии и использовании земель Республике Тыва за 2013 г.Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва.

28. Кириллов М.В. Почвы Тувинской автономной области. – Труды Томского государственного ун-та им. В.В. Куйбышева. – Томск, 1954.

29. Ламоченко С. Н. Кызыл – 90. Юбилейный статистический сборник. Комитет государственной статистики республики Тыва. Кызыл,2004.

30. Международный научно-исследовательский журнал №3 (10) часть 1.2013 г.

31. Назын-оол О.А. Возделывание сельскохозяйственных культур на эродированных почва республики Тыва. Методические материалы к региональной конференции. – Красноярск, 2001.

32. О кадастровой стоимости земельного участка: консультации, вопросы, ответы// Кадастровый вестник, 2007.- №4.- с. 52-53.

33. Носин В.А. Почвы Тувы. Изд. АН. СССР. – М., 1963. – 342 С.

34. Отраслевые типовые инструкции по охране труда СП-12-135-2003: СПб., 2003.

35. Журавлев В.П., Серпокрылов Н.С., Пушенко С.Л. — М.: АСВ, 1995. — 328с.

36. Положение по организации охраны труда и обеспечение безопасности образовательного и трудового процесса. Улан-Удэ, 2008. ред. Цыренова Б.Б.

37. Попов Г.В. Оценка недвижимости. Часть 2. М.-Российское общество оценщиков, 1995-68 с.

38. Пылаева А.В. Оценка всех видов собственности. 2011г.

39. Социально-экономическое положение Республики Тыва за 2012 год (ред. коллегия: П.Б., Егорова Н.А., Романова Т.В.). Комплексный доклад № 01-01-01. Кызыл, 2009г.

40. Социально-экономическое положение кожуунов и городов Республики Тыва: Стат. Бюллетень/ Тывастат, 2013.

41. Шкрабак В.С., Луковников А.В., Тургиев А.К. Безопасность жизнедеятельности в сельскохозяйственном производстве — М.: Колос, 2004.-с.102-103

42. Шактаржик К. О. География Республики Тыва. — Кызыл, 1999.

43. Официальный сайтФедеральной службы государственной статистики.

44. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва

45. Официальный сайт ГУ МЧС Республике Тыва